Введение

     
     В наше время "информационный взрыв" ощутим не только в сфере экономики и бизнесе, но и в области государства и права. Практика последних лет показывает неуклонное увеличение количества нормативных юридических актов, рост числа документов, принимаемых на уровне организаций и предприятий (учредительные документы, договоры, соглашения и т.п.). Поскольку эти документы крайне необходимы для регулирования общественных отношений, требуется оптимизировать информационные потоки в области правового регулирования на основе использования современных информационных технологий.
     
     

1. Правовая информатика

    

1.1. Предмет правовой информатики
     

     В процессе развития информационных технологий и их проникновения в разные области юридической деятельности создаются объективные предпосылки для формирования правовой информатики как самостоятельной юридической науки.
     

Определение

Правовая информатика - это прикладная наука, изучающая проблемы сбора, обработки, хранения и использования социально-правовой информации в правовой системе общества как в специфическом информационном образовании. Содержание ее предмета составляют проблемы, средства и методы обработки правовых информационных образований и потоков, в частности,  задач по разработке, созданию и использованию различных информационно-правовых систем, анализу информационного обслуживания потребителей правовой информации, по решению с использованием вычислительной техники конкретных правовых задач и др. При этом в качестве правовых информационных образований могут выступать правовая система обществ в целом, а также механизм правотворчества, механизм правового регулирования, механизм правоприменения, механизм обеспечения доступа потребителей к правовой информации, информационно-правовые и автоматизированные системы и т.д.

     
     В рамках этой книги будут рассмотрены только несколько информационно-правовых образований, которые в настоящее время с точки зрения правовой информатики описаны наиболее полно.
     
     Право на получение и распространение информации относится к основополагающим правам, гарантированным Конституцией России. Правовая информация является ключевым звеном, обеспечивающим слаженное функционирование государственного механизма. Знание и соблюдение норм, установленных государством и регулирующих различные аспекты правоотношений, становится необходимым условием создания правового государства. Одновременно с этим правотворческая активность в России отличается высоким динамизмом и имеет большой размах.
     

!!!	Ежемесячно органами власти и управления всех уровней принимаются тысячи документов, изменяющих порядок действия ранее принятых норм, устанавливающих новые "правила игры".

     
     
     Очевидно, что проблема доступа к информационному массиву, содержащему максимум сведений о документах различной ведомственной принадлежности и отражающему эволюцию законотворческого процесса, становится крайне актуальной. Кроме того, все более существенной является минимизация временных затрат на поиск документа и доступ к его тексту, на получение дополнительной информации о документе во взаимосвязи с другими актами, определения порядка вступления в силу и действия документа во времени и пространстве, выяснение источников официального опубликования и т.п.

          
 

1.2. Правовая информация. Виды правовой информации

     

Определение

Правовая информация - это совокупность сведений о действующем праве, практике его осуществления, правотворчестве и научных теоретических разработках в области права.

     
     
     Условно весь массив правовой информации можно разделить на следующие основные виды:
     

Правовая информация
Законодательство	Судебная и иная правоприменительная практика	Нормативы и стандарты	Доктрина (теория права)	Справочная и иная информация

     
     Законодательство  - наиболее значимый вид правовой информации, основу которого составляют: нормативно-правовые акты России и сопутствующие им документы - официальные разъяснения правовых актов, сопроводительные документы, распоряжения органов государственной власти и должностных лиц и некоторые другие, а также акты международного права, действующие на территории России.
     
     Нормативно-правовые акты Российской Федерации представлены:

     - Конституцией РФ, федеральными законами и законами, подзаконными актами (актами Президента, Правительства и центральных органов исполнительной власти);
     
     - конституциями, уставами, законами и подзаконными актами субъектов Российской Федерации; актами органов самоуправления; корпоративными правовыми актами (актами организаций, осуществляющих регулирование определенных отраслей деятельности).
     
     Сопутствующими подразделами к разделу законодательства являются: официальные разъяснения, сопроводительные документы;  проекты нормативных правовых актов;  иностранное законодательство.
     

!!!	Главная особенность этого вида правовой информации в том, что он содержит информацию о всей совокупности общеобязательных правовых норм, действующих в настоящее время или действовавших ранее. В этом смысле его можно назвать сводом всех правовых норм России.

     
     
     Судебная и иная правоприменительная практика - этот вид информации состоит из: решений судебных органов и сопутствующих им документов (исковые заявления, отзывы на исковые заявления, прилагаемые к решению материалы); административных актов органов государственной власти и должностных лиц.
     
     К этому виду также можно отнести индивидуально-правовые акты, т.е. документы, обязательные только для конкретных лиц, в отношении которых и принимаются данные решения.
     
     Нормативы и стандарты - этот вид информации состоит из нормативно-технических документов, например, государаственных  стандартов, строительных норм и правил и т.д.
     
     Доктрина (теория права) представлена монографиями, сборниками статей, учебниками, докладами и другими материалами, в которых излагаются теоретические положения в области права.
     
     К этому виду информации также отнесены научно-популярные материалы в виде консультаций, разъяснений, примерных образцов правовых документов и др.
     

!!!

Главная особенность этого вида правовой информации в следующем:       · основная масса документов представляет собой авторские материалы, распространение которых возможно только с согласия автора;       · материалы данного раздела не являются документами, обязательными для кого-либо, но, с другой стороны, теоретические разработки в области права влияют на принятие новых правовых норм и могут быть положены в основу будущих нормативно-правовых актов.

          
     Справочная и иная информация - составная часть массива правовой информации наиболее обширна и объединяет различную справочную информацию, имеющую юридическое значение, например:
     
     - официальные реестры организаций и лиц, имеющих лицензию на соответствующие виды деятельности;
     
     - официальные реестры юридических лиц;
     
     - решения о банкротстве организаций, введении внешнего управления, отзыве лицензии;
     
     - справочники по органам государственной власти, судебным и правоохранительным органам;
     
     - библиографические справочники юридической литературы;
     
     - справочники информационно-правовых ресурсов и др.
     

     
     Документ и правовой акт
     
     Говоря о праве и правовой информации, очень важно представлять себе понятие "документ". Дело в том, что любое правовое установление должно быть зафиксировано объективным образом. Фиксация правовых установлений осуществляется с помощью одного из важнейших изобретений человечества - документа, который позволяет объективно фиксировать, хранить и передавать для сведения другим людям любые правовые установления, будь то закон, судебное решение, протокол заседания, акт, фиксирующий некий факт, и т. д.
     

!!!	Решения, правовые установления конкретного человека, особенно когда он является должностным лицом, должны быть зафиксированы независимым для него образом и сохранены в неизменном виде. Этой цели и служит документ, выступающий объективной поддержкой в отношениях между людьми.

     
     
     Обобщенное определение документа можно почерпнуть, например, в Законе РФ "Об информации, информационных ресурсах и информационной политике".
     

Определение

Документ - это информация на материальном носителе с реквизитами, позволяющими его однозначно идентифицировать.

     
     Для темы права наиболее важным видом документов является письменный документ на бумажном носителе. С появлением письменности и изобретением бумаги именно бумажный документ стал, и по сей день является, главным способом фиксации всех правовых установлений и управленческих решений.
     
      Подчеркнем, в определении документа говорится о трех существенных характеристиках документа:
     
     1) Информация, т.е. содержание документа. Все правовые документы являются письменными документами, т.е. написанными на языке, понятном другим людям. Информационное содержание - это главное, что есть в документе.
     
     2) Материальный носитель, на котором сохранена информация. Материальный носитель выступает формой по отношению к содержанию документа. Он безразличен к содержанию документа. Несмотря на свою формальность, вторичность материальный носитель также имеет важное значение - он определяет технологические возможности для оперирования, хранения документа, передачи его содержания другим людям.
     
     Интересно, что значение бумаги, как материального носителя документа, нашло свое выражение в следующем историческом факте: в русском языке документ зачастую называется "бумагой", т.е. отождествляется с носителем информации.
     
     Особенно важна роль носителя для документов определенного рода, например, ценных бумаг, денег. Здесь носитель по существу является идентификатором подлинности документа;
     
     3) Реквизиты идентификации документа. Одним из главных реквизитов является подпись того лица, чье правовое установление содержится в документе. Это может быть подпись гражданина, например, на договоре, или подпись должностного лица на приказе. Именно подпись (а также некоторые дополнительные реквизиты, например, печать) делают документ документом.
     
     

!!!	Без подписи - документа нет, есть только текст на бумаге.

     
     Определимся теперь с тем, что такое правовой акт.

          

Определение

Правовой акт - это документ:       1) устанавливающий или изменяющий правовые нормы (нормативный правовой акт).       2) устанавливающий или изменяющий права, обязанности или ответственность каких-либо конкретных лиц (индивидуальный правовой акт).

     
     

1.3. Предпосылки создания, история возникновения и развития информационно-правовых систем

     

     Решение проблемы доступа к правовой информации возможно за счет использования информационно-правовых систем по законодательству. Идея использования преимуществ компьютерных технологий для работы с правовой информацией возникла на Западе во второй половине 60-х годов. Необходимость разработки таких систем также диктовалась огромным количеством материалов, которые приходилось накапливать, анализировать, систематизировать, хранить.
     
     Соответственно, первой задачей, для решения которой стали применяться компьютерные технологии, стало хранение больших массивов правовых актов в электронном виде. Практика показала, что компьютерные базы данных для хранения правовых актов должны иметь значительную специфику, поскольку они предназначены для хранения и обработки неструктурированной (текстовой) информации. Специфика информационно-правового обеспечения обусловила и появление специализированных компьютерных справочных систем, с помощью которых конечный пользователь работает с текстами правовых актов - информационно-справочных юридических систем. Эти компьютерные системы обеспечивают пользователю весь необходимый ему информационно-правовой сервис при работе с правовыми базами данных.
     
     Вторая задача, в решении которой компьютерные технологии демонстрируют свою эффективность - это систематизация законодательства. Вообще проблема систематизации законодательства не связана с компьютерными технологиями - она постоянно стояла (и до появления компьютеров) перед обществом - и обусловлена тем, что законодательные акты надо приводить в соответствие с требованиями сегодняшнего дня (отменять, изменять устаревшие акты, издавать новые, более совершенные и более обобщенные акты и т.д.). Однако без использования компьютерных технологий проводить систематизацию законодательства, включающего сотни тысяч текстов правовых актов, чрезвычайно затруднительно.
     
     Именно компьютерные технологии предоставляют необходимый инструментарий для проведения всеобщей инвентаризации (ревизии) правовых актов, а затем инкорпорации и консолидации законодательства.
     

!!!	Пользователь правовых баз данных для успешной работы с законодательными актами должен также владеть методологией анализа законодательства и средствами юридической техники.

     
     Любая современная компьютерная информационно-справочная юридическая система уже включает в себя результат определенной инкорпорации, достигнутый усилиями фирм - разработчиков правовых баз данных. Кроме того, надо иметь в виду, что применение формально-логических методов обработки правовой информации развивает методологический аппарат анализа и систематизации законодательства и методы юридической техники.  Поэтому пользователи, которые хотят успешно решать правовые вопросы, должны иметь представление о методах обработки правовой информации. В этом им поможет эта книга!
     
     Сегодня за рубежом разработано и поддерживается достаточное количество правовых систем практически во всех странах, например: в США - WRU, LEXIS, WESTLAW, JURIS; в Великобритании - INFOLEX, PRESTEL; в Финляндии - FINLEX и др.
     
     Среди этих систем есть как полнотекстовые базы данных, которые позволяют работать с полными текстами документов, так и индексные (электронные каталоги), позволяющие получить только такие атрибуты документа, как его номер, дата принятия, наименование, опубликование и т.д. Следует отметить, что в большинстве случаев эти системы носят негосударственный характер и используются на коммерческой основе.
     
     В России первые правовые системы появились по инициативе государства. В рамках программы правовой информатизации в 1975 году был создан Научный центр правовой информатизации. Основная задача Центра - разработка справочных систем и государственный учет правовых актов. Созданная им правовая система долгое время была доступна только узкому кругу органов государственной власти и научных организаций. В настоящее время она известна как база данных “Эталон” НЦПИ Минюста России. Сегодня “Эталон” распространяется и на коммерческой основе. Достаточной полнотой и известностью обладает база данных Федерального Собрания (Верховного Совета СССР), но возможность ее свободного использования закрыта.
     
     Подавляющее большинство пользователей работает с негосударственными справочными правовыми системами, которые стали появляться в конце 80-х - начале 90-х годов. В 1989 году вышла первая версия системы “ЮСИС” (Агентство Intralex), в 1991 году - “Гарант” (“Гарант-Сервис”), в 1992 году - “Кодекс” (ГП “Центр Компьютерных разработок”, Санкт-Петербург), ”КонсультантПлюс” (АО “КонсультантПлюс”) и ряд других.
     
     Всего на Российском рынке известно более десяти разработчиков коммерческих правовых систем, но упомянутые выше являются наиболее распространенными среди пользователей и оказывают максимальное влияние на формирование рынка правовых систем. При этом основную долю на рынке таких систем занимают только три системы: "КонсультантПлюс", "Гарант", "Кодекс".
     

     Первоначально ИПС строились на основе стандартных систем управления базами данных (СУБД) по принципу элементарной картотеки и позволяли производить лишь простейший поиск документов по отдельным реквизитам. По мере совершенствования систем в них включались полные тексты документов, программные комплексы оснащались различными видами поиска, расширялись возможности аналитической работы с документами. Лучшие современные ИПС - это не только и не столько компьютерные библиотеки, содержащие сотни тысяч нормативных документов с развитыми средствами поиска необходимой информации, но и многофункциональные информационные системы, позволяющие оперативно решить конкретную правовую задачу, не только найти подборку документов, но и определить их взаимосвязи между собой и с другими документами, выявить пробелы и противоречия в нормативных актах и т.д.
     

!!!	Процедура поиска требуемой информации в современных ИПС настолько проста и доступна пользователю любой квалификации, что поиск завершается успешно  даже при минимальной информации.

     
     Важной вехой в развитии ИПС стало использование в них технологии гипертекстовых ссылок. Суть этой технологии состоит в том, что форма представления текста изменяется таким образом, что для каждого фрагмента текста создаются переходы к родственным фрагментам с указанием типа взаимосвязи. Гиперссылки дают возможность мгновенного перехода между документами в пределах одного раздела базы данных (документа), а иногда и между различными базами данных. Для этого в системах отслеживаются логические связи между документами (редакции документа, бланкетные и отсылочные нормы). С целью упрощения работы пользователей для каждого документа формируются списки корреспондентов и респондентов.
     
     Существенным дополнением к техническим возможностям ИПС стала  юридическая обработка документов. Под этим понимается аналитическая работа юристов по проверке и исследованию нормативных актов в целом и их отдельных частей, по выявлению места документа в правовой системе, определению прямых и косвенных связей между документами и правовыми нормами. Составной частью юридической обработки является составление редакций документа, подготовка комментариев и справок.
     
     Таким образом, пройдя несколько этапов в своем развитии, современные ИПС представляют собой совокупность массива правовой информации и программного комплекса, позволяющего специалисту эффективно работать с этим массивом информации (производить поиск конкретных документов или их фрагментов, определять место документа в правовой системе, выводить информацию на печать и т.д.).
     
     В настоящее время профессиональные юридические справочные системы, наиболее распространенные на рынке России  достигли высокого уровня развития. Среди них три ведущих места по распространенности принадлежат системам, "Гарант", "Кодекс", "Консультант Плюс". Эти ведущие системы отвечают профессиональному уровню и современным стандартам юридических систем, так или иначе реализуют наилучшие достижения в разработке справочных юридических систем. Все три фирмы - разработчики названных систем имеют квалифицированный штат специалистов, активно работающих над совершенствованием своих продуктов. Перечислить, загнув на пальцах раз, два, три, чем одна система неоспоримо превосходит другую, на современном этапе вряд ли возможно.
     

!!!	В дальнейшем мы будем рассматривать характеристики ИПС на примере систем "Кодекс" как систем, имеющих наибольший ассортимент информационных и программных продуктов и реализующих самые передовые информационные технологии.

     
     

1.4. Информационные ресурсы, предоставляемые правовыми системами

     
     В соответствии с делением правовой информации на виды информационно-правовые системы предоставляют пользователям самые разнообразные правовые ресурсы.
     
     Разработчики "Кодекс" информационно-правовых систем предлагают несколько систем, имеющих различное информационное содержание и ориентированных на различные группы потребителей. Все эти системы можно условно разбить на несколько групп.
     

Информационные ресурсы, предоставляемые правовыми системами
Профессиональные юридические системы	Системы арбитражной  и иной правоприменительной практики	Информационно-консультационные системы (информационно-справочные системы)	Отраслевые справочные системы (специализированные справочные системы)		Электронные правовые справочники
При комплектовании информационно-правовых систем, предоставляемых пользователю, может  использоваться комплексный подход, т.е. в них могут входить разделы с различными видами правовой информации

    

     
     Профессиональные юридические системы включают универсальные и специализированные разделы базы данных, содержащие документы международного права, России и СССР, выпущенные высшими органами государственной власти и управления, а также разделы с законодательством субъектов Российской Федерации. В универсальные разделы включаются документы, относящиеся ко всем отраслям права. Специализированные разделы содержат полный комплект документов и сопроводительную аналитическую информацию по определенной тематике. Более подробно состав и порядок формирования этих разделов будет рассмотрен позднее.
     
     Системы арбитражной практики содержат судебную, арбитражную и иную правоприменительную практику в России, нормативные акты, формы процессуальных документов, справочную информацию и т.д. Системы строятся по территориальному, тематическому принципу или по принципу принадлежности документов к определенной судебной инстанции.
     
     Информационно-консультационные системы    включают комментарии к законодательству и консультации по его применению. Достаточно часто в них помещаются аналитические разработки, позволяющие эффективно применять законодательство в различных ситуациях (например, "Налоговый календарь", "Справочник курсов валют" и т.п.). Практически во всех системах есть раздел, состоящий из типовых бланков деловых бумаг, соответствующих действующему законодательству и отвечающих требованиям современного делопроизводства (формы бухгалтерской отчетности, грузовая таможенная декларация, договоры, контракты, формы исковых заявлений и др.).
     
     Отраслевые справочные системы представляют собой полнотекстовые электронные библиотеки нормативно-правовых и нормативно-технических документов, справочного материала и другой необходимой информации для специалистов отдельных отраслей. Значительную часть материалов составляют документы, которые устанавливают комплексы норм, правил, требований и являются обязательными для использования в определенных областях экономики.
     
     В основу всех систем положены разделы с правовыми актами законодательных и исполнительных органов государственной власти России. В состав этих разделов включаются как основополагающие документы, касающиеся деятельности всех предприятий и граждан, так и ведомственные узкоотраслевые акты. При комплектовании этих разделов в обязательном порядке учитывается мнение специалистов, ведомств, а также наиболее авторитетных организаций.
     
     Большой интерес для специалистов представляют разделы с нормативно-техническими документами, куда включаются действующие ГОСТы, СНиПы, СанПиНы и другие документы, определяющие технические и организационно-экономические аспекты деятельности в конкретной отрасли. Разделы состоят из тематических блоков, что позволяет выбрать пользователю только необходимую в работе информацию.
     

!!!	Важно отметить, что для представления нормативно-технических документов ИПС должна поддерживать возможность отображения таблиц, формул, рисунков и других графических объектов.  ИПС "Кодекс" предоставляет своим пользователям такую возможность!

     
     Важное значение при комплектовании систем придается подготовке разделов со справочной и аналитической информацией. В эти разделы включаются материалы справочного и консультационного характера, необходимые в повседневной деятельности, а также авторские разработки наиболее авторитетных специалистов. Все документы представлены в виде электронных копий официальных изданий, в полном объеме отражающих содержание оригиналов, включая формулы, таблицы, рисунки, схемы и т.д., что требует применения специальных технологий обработки документов.
     
     Обобщение и анализ требований, предъявляемых специалистами к информационным ресурсам, позволили создать ряд специализированных справочных систем для различных отраслей. Среди них наиболее динамично развивающиеся и "документоемкие".
     
     Электронные правовые справочники представляют собой информационно-аналитические системы многоцелевого назначения. Информация для справочников отбирается квалифицированными специалистами таким образом, чтобы наиболее полно отразить позицию законодателя по тому или иному вопросу и предоставить пользователю максимум правовых материалов. В результате каждый электронный правовой справочник представляет собой своеобразный дайджест, сформированный по тематическому принципу, содержащий образцы правовых документов с подробными разъяснениями юристов по порядку их оформления, ответы юристов, разъясняющие порядок действий граждан в типичных ситуациях, обобщение судебной практики по отдельным вопросам, юридические словари и т.д. Некоторые справочники содержат электронные версии печатных изданий.
     

!!!	Использование разделов с аналитическими авторскими материалами позволяет существенно упростить работу по сопоставлению экономических и юридических категорий и терминов, по установлению корректности использования норм законодательства в конкретных ситуациях.

     

    1.5. Особенности и границы использования ИПС
 

    
     Как вы видите, технологии компьютерных ИПС позволяют осуществлять эффективную повседневную работу с огромными массивами постоянно меняющейся правовой информации. В то же время следует четко представлять себе и границы реальных возможностей, и область применения ИПС.
     

!!!	Во-первых,  при использовании текстов тех или иных правовых актов при обращении, например, в суд ссылаться необходимо не на ИПС, а на официальный источник публикации.
!!!	Во-вторых, нельзя ожидать от ИПС услуг, которые могут быть оказаны лишь квалифицированными юристами.

     
     Несмотря на то что в информационно-правовые системы включен большой объем консультаций, комментариев, рекомендаций по отдельным правовым вопросам и ситуациям, следует четко понимать: эти материалы не могут во всех деталях повторять конкретную ситуацию пользователя, а только дают ему информацию для самостоятельной работы и принятия решений. Даже если среди консультаций, включенных в ИПС, имеется та, которая в точности соответствует конкретной ситуации, необходима определенная квалификация пользователя, чтобы безошибочно установить это соответствие.
     
     Необходимо самому тщательно проанализировать проблему, постараться найти другие материалы на эту тему, сопоставить их между собой, проверить, действует ли найденный нормативный акт или даже его конкретный фрагмент в настоящее время и т.д. Отсюда главное свойство ИПС "Кодекс":
     

!!!	Уникальные свойства компьютерных систем позволяют специалисту найти различные правовые акты и другие документыпо интересующей его проблеме, при этом систематизированные  по определенным правилам,  в сотни раз быстрее и эффективнее, нежели при работе с бумажными оригиналами.

    

2. Информационные правовые системы "Кодекс"

     

2.1. Единая линия программных и информационных продуктов "Кодекс. Назначение, состав, отличительные особенности систем. Особенности использования
     

     Единая линия информационных и программных продуктов "Кодекс" объединяет разнообразные информационно-правовые системы, каждая из которых включает один из программных комплексов и набор информационных разделов базы данных. Банк данных "Кодекс" на сегодняшний день - один из крупнейших в России и содержит более 1 000 000 нормативных актов, проектов законов, комментариев, консультаций, разъяснений, примерных форм правовых документов, различных аналитических и справочных данных. Для удобства использования база данных "Кодекс" разбита на информационные разделы.
     
     В состав единой линии входит несколько программных комплексов, которые могут удовлетворить потребности самых взыскательных пользователей. Все эти программные комплексы работают с единым информационным банком и отличаются только особенностями тех операционных систем, которые установлены у пользователя. В настоящее время наиболее распространена версия для операционной системы Windows. В зависимости от числа пользователей, имеющих возможность одновременной работы с банком данных, программный комплекс может работать в однопользовательском или сетевом режиме. Одновременно пользователи, имеющие устаревший парк компьютеров, могут воспользоваться DOS- версией "Кодекс". Для тех организаций, которые оснащены собственными разветвленными компьютерными сетями, предлагается Intranet/Internet -версия программного комплекса.
     

Программный комплекс "Кодекс"
Кодекс для DOS		Кодекс для Windows			Кодекс-сервер
Локальные (на одном ПК) и сетевые версии						Локальная или корпоративная  Интранет-сеть, глобальная сеть Интернет

     

!!!	Следует подчеркнуть, что независимо от версии программного комплекса "Кодекс" пользователю обеспечивается практически одинаковый информационно-правовой сервис.

          
     
   

2.2. Основные свойства ИПС "Кодекс"

     
     Информационный сервис, предоставляемый системами "Кодекс", не ограничивается сбором, хранением и поддержанием в актуальном состоянии документов в базе данных. Каждое новое поколение систем, с одной стороны, предоставляет новый, более широкий набор средств по работе с информационными ресурсами, а с другой, становится более простым и дружественным пользователю.
     

!!!	Огромное внимание при создании и развитии систем "Кодекс" уделяется совершенствованию возможностей аналитической работы с правовой информацией.

     

Основные свойства информационно-правовых систем
Удобство в работе, дружественный интерфейс		Единое информационное пространство		Гипертекстовые ссылки		Поисковые возможности
	Работа с документами		Работа с офисными приложениями		Развитая система встроенной помощи

     
     
     Удобство в работе, дружественный интерфейс. Простота и легкость при использовании систем сочетаются с богатыми сервисными возможностями по работе с документами. При использовании версий "Кодекс-сервер" и "Кодекс для Word" пользователь освобождается от необходимости изучения нового интерфейса и может работать с правовой информацией при помощи хорошо знакомых программ.
     
     Единое информационное пространство. Независимо от количества подключенных информационных разделов работа осуществляется в едином информационном пространстве. Поиск осуществляется одновременно по всем разделам, и формируется единый список документов.
     
     Гипертекстовые ссылки. Обеспечивают возможность мгновенного перехода между документами как в пределах одного раздела (документа), так и между разделами. В системах отслеживаются логические связи между документами (редакции документа, бланкетные и отсылочные нормы). Для каждого документа формируются списки корреспондентов и респондентов.
     
     Поисковые возможности. Поиск документов возможен по его атрибутам (названию, виду документа, дате принятия и т.п.) или по контексту (по любому слову или фразе, содержащимся в искомом документе). При использовании поиска по ситуации и интеллектуального поиска запрос формируется на естественном языке. Отдельные тематические разделы дополнены специальными видами поиска: по комплексу, по делам, по виду суда и т.д. В настоящее время для аналитической работы наибольшее значения имеют развитые возможности различных видов контекстного поиска.
     
     Работа с документами. Дополнительные возможности по работе с результатом поиска: фильтрация и сортировка списков документов, выполнение над ними логических операций дополнения, объединения и пересечения, создание неограниченного количества папок для хранения документов или списков, установка закладок в документах, сохранение запросов на поиск и многое другое.
     
     Работа с офисными приложениями. Списки или тексты документов можно одним нажатием мыши преобразовать в формат MS Word и работать с ними, пользуясь всеми возможностями текстового редактора. При этом сохраняются все параметры форматирования документов.
     
     Развитая система встроенной помощи. Всплывающие подсказки, контекстно-зависимое меню, подробная электронная документация, рекомендации по выполнению функций существенно облегчают работу с системами. В разделы с законодательством включена юридическая справка, в которой даны разъяснения юристов по вопросам вступления в силу, изменения и прекращения действия правовых актов, разрешения противоречий нормативных актов, вопросам регистрации актов в Министерстве юстиции России. Информация, содержащаяся в справке, представляет особую ценность для пользователей, не имеющих специального юридического образования.
     

  

2.3. Основные характеристики ИПС

     
     Как мы уже отмечали, ИПС состоят из двух достаточно самостоятельных и одновременно взаимосвязанных частей: программного комплекса и информационного банка. Поэтому при оценке эффективности той или иной системы необходимо учитывать параметры, характеризующие систему как с точки зрения включенной в нее информации, так и с точки зрения средств управления этими информационными ресурсами (возможности программного комплекса). Эти характеристики взаимосвязаны, и не всегда удается рассмотреть их отдельно.
     
     По мере развития и совершенствования ИПС, с одной стороны, требования пользователей к составу, объему и удобству использования информационных ресурсов ужесточались, а с другой - пользователям предоставлялся все более богатый набор инструментальных средств работы с информацией. Некоторые параметры систем теряли свое первостепенное значение, другие же наоборот, становились наиболее важными.
     
     В настоящее время важнейшими характеристиками ИПС принято считать следующие:
     
     - полнота информации;
     
     - достоверность и аутентичность информации;
     
     - качество юридической обработки информационного массива;
     
     - оперативность передачи документов пользователям;
     
     - возможности программных технологий по работе с информацией.
     
     Ниже мы рассмотрим каждую из этих характеристик более детально.
     
     Полнота информации
     
     На первоначальном этапе развития информационно-правовых систем важнейшим показателем считался объем банка данных, измеряемый в количестве документов. По мере совершенствования технологии обработки документов и перевода их в электронный вид, а также укрепления сотрудничества с органами власти (источниками информации) произошло выравнивание количества документов в базах данных основных производителей ИПС. В настоящее время массив документов федерального законодательства содержит около 100 000 документов (в системе "Кодекс" на 01.07.2000 - 107 000). При этом расширение массива осуществляется двумя основными способами: включением в состав баз данных вновь принимаемых документов и включением в базы ретроспективных документов.
     
     Технологические процедуры по получению вновь принимаемых документов и включению их в состав информационных ресурсов у различных производителей ИПС на сегодняшний день практически не отличаются. Тем самым обеспечивается практически одновременное и равное по количеству документов пополнение баз данных. Действительно, откуда может появиться 101 закон, если их приняли всего 100?
     

     Отношение к вопросу включения ретроспективных документов у различных производителей различны. Первая точка зрения опирается на мнение юридической общественности, которое состоит в том, что существующие массивы документов федерального законодательства в полной мере обеспечивают практические потребности. Конечно, те ретроспективные документы, которые вдруг вызывают интерес пользователей, также вводятся в состав информационных ресурсов, однако это скорее случайность, чем постоянная практика. Например, в состав систем "Кодекс" за месяц включается всего около 20 ретроспективных документов, что составляет менее 0,02 процента от общего числа документов.
     
     Вторая точка зрения основана на том, что все документы, независимо от сроков их принятия и действия, интересны и полезны. Поэтому они должны присутствовать в информационном массиве. Однако, как показывает практика, такие документы очень редко представляют интерес для большинства пользователей ИПС. А следовательно, целесообразность их включения в состав баз данных весьма спорна.
     
     Есть и еще один способ, при использовании которого число документов в базе за короткий период времени может существенно возрасти. Он заключается в том, что полученный от одного источника информации "бумажный" документ разбивается на несколько "электронных" частей, например, по тематическому критерию. При этом каждая такая часть при формальном подсчете учитывается как самостоятельный документ, а затем при абсолютном сравнении массивов по критерию "количество документов" используется как важный аргумент. Следует подчеркнуть, что такая трактовка противоречит определению документа, данному в  1.2.
     
     Наиболее правильная позиция при оценке объема предоставляемых пользователю информационных ресурсов состоит в следующем. Полноту информационного наполнения систем следует рассматривать не с точки зрения абсолютного числа документов в базе данных, а с точки зрения задач, стоящих перед пользователем системы. В зависимости от круга решаемых задач, времени, отведенного на принятие решения, уровня подготовки и других индивидуальных особенностей пользователя необходимое количество информации в системе может существенно отличаться. Таким образом, полнота информации является понятием относительным. Поэтому, прежде чем говорить о полноте информации, в нескольких словах охарактеризуем пользователя профессиональных правовых систем.
     
     Например, разработчики ИПС "Кодекс" исходят из предположения, что компьютерные юридические системы должны выступать в роли помощника профессионала (юриста, бухгалтера, финансиста, менеджера), специально занимающегося работой с нормативными актами. ИПС должны обеспечить этим потребителям максимум необходимой информации и максимум возможностей аналитической работы с документами.
     

     Имея в виду одинаковые категории пользователей, разработчики ИПС, тем не менее, для количественной оценки этого параметра используют различные подходы.
     
     Самым очевидным из способов измерения полноты информационного банка является вычисление отношения количества включенных в банк данных нормативных актов к числу реально существующих. Следует отметить, что эта величина изменяется во времени в соответствии с активностью законотворческой деятельности органов. Трудность этого способа состоит в том, что в настоящее время практически невозможно определить реальное количество правовых актов, принимаемых в различных органах власти. Поэтому этот способ на практике неприменим.
     
     Наиболее распространен способ, в соответствии с которым полнота определяется абсолютным числом документов, включаемых в системы. И чем больше документов в системе, тем выше ее полнота. Еще 5 лет назад этот показатель имел принципиальное значение. Однако, в настоящее время во всех системах вопросы поставки документов от органов государственной власти организованы таким образом, что общее количество документов в системах примерно одинаково, а отличия касаются малозначимых, внутренних или индивидуально-определенных документов.
     
     Когда речь идет о количестве документов, следует учитывать и позиции разработчиков относительно того, что считать "документом". Например, некоторые разработчики ИПС включают в системы с законодательством собственные аналитические материалы, обзоры и т.п. Нет единообразия и в подсчете редакций одного документа (а таковых иногда бывает более двух десятков). Особо интересен случай, когда вновь включаемый в базу документ изменяет несколько уже находящихся в базе. В этом случае принятие законодателем одного документа приводит к пополнению информационных банков сразу несколькими новыми редакциями.
     
     Таким образом, абсолютное количество документов в настоящее время не имеет принципиального значения. Важно, чтобы подавляющее большинство пользователей получало максимум тех документов, которые им могут понадобиться.
     
     Оперативность поступления новых документов
     

     Оперативность поступления документов в ИПС обычно рассматривается как совокупность двух составляющих:  
     
     - оперативность включения документа в эталонный банк данных разработчика;
     
     - оперативность передачи документов пользователям.
     
     Оперативность поступления документов в базы данных определяется временем прохождения документа от источника до включения документа в эталонную базу данных разработчика. Минимальное время доставки документа обеспечивается наличием прямых договоров об информационном обслуживании с органами власти и управления. Разработчики современных ИПС обеспечивают практически одинаковую оперативность получения документов. При этом существуют незначительные различия в сроках получения документов из различных ведомств, обусловленные субъективными факторами.
     
     Оперативность передачи документов пользователям определяется временным интервалом, прошедшим между моментом включения документа в эталонную базу и моментом передачи этого документа пользователю. Сегодня все производители обеспечивают высокие значения этого показателя. Однако существуют значительные отличия. В настоящее время только системы "Кодекс" и "КонсультантПлюс" располагают кусочными схемами обновления и предоставляют пользователям любую периодичность обновления, включая ежедневное по сетям коммуникаций. Однако технологически процесс обновления осуществляется  в системах по-разному.
     
     "КонсультантПлюс" имеет схему обновления, при которой изменения производятся непосредственно в файлах БД. Единственным достоинством такой схемы является то, что не создаются временные БД. Чаще всего для конкретного пользователя это не играет никакой роли, т.к. он не касается технического аспекта работы системы - обновление делают сотрудники сервисных служб. Недостаток же заключается в том, что при таком способе не гарантируется точное совпадение получившихся файлов у пользователя и у изготовителя БД. Вследствие этого в базе данных пользователя могут появляться документы без текста (только название). Пользователю же в любой момент может понадобиться какой-то из этих документов, ведь не надо забывать, что это новые документы, которые ему необходимы с большей вероятностью.
     
     Другой недостаток системы обновления "КонсультантПлюс" состоит в том, что в случае сбоя в процессе обновления может быть нарушена структура базы данных пользователя, что в дальнейшем потребует либо переустановки базы, либо очень долгой операции ее переиндексирования.
     

     В ИПС "Кодекс" существуют два типа обновлений: оперативные и стандартные.
     
     Оперативные обновления собираются во временной БД, и это единственный их недостаток. Преимущество же их в том, что эта технология не затрагивает основную БД (обезопасив ее от сбоев), не требует выхода всех пользователей в сети, полностью автоматизируется при получении добавок через Интернет. Эта технология позволяет обновлять тома БД, даже если они расположены на CD-ROM или других защищенных от записи носителях.
     
     Стандартные обновления делаются раз в месяц, при этом изменения производятся непосредственно в файлах БД, аналогично СПС "КонсультантПлюс". Разница только в том, что они, в отличие от СПС "КонсультантПлюс", гарантируют точное совпадение получившихся файлов у пользователя и у изготовителя БД.
     
     Обращаем внимание, что, как правило, все новые документы за текущий день доступны пользователю в Интернет на серверах производителей ИПС (например, www.kodeks.net).
     
     Достоверность и аутентичность информации
     
     Критерием достоверности и аутентичности являются степень надежности источника получения оригинала документа (источником может быть ведомство, принявшее документ) и степень соответствия информации в БД оригиналу документа. Для правовой информации оригиналом служит официальный экземпляр правового акта или его официальная либо неофициальная публикация в печатных изданиях.
     
     Достоверность и аутентичность информации достаточно высока во всех системах: "Гарант", "Кодекс", "КонсультантПлюс". Все три фирмы имеют достаточно хорошо организованную сеть получения информации и множество надежных источников информации. Не вызывает сомнения, что документы во всех системах вводятся из достоверных источников и каждая из фирм располагает множеством каналов получения официальных документов. При внесении документов в БД они подвергаются неоднократной сверке с оригиналом, что обеспечивает достаточно высокую степень аутентичности. Выделить здесь кого-либо также трудно. Тем не менее несколько более высокое качество обработки неоднократно отмечалось независимыми экспертами у системы "Гарант".
     
     Все больше документов, принимаемых различными органами власти, имеют в своем составе иллюстрации (схемы, рисунки, графики), которые носят нормативный характер. Например, постановление Правительства РФ от 23.10.93 N 1090 "О правилах дорожного движения (с изменениями на 31 октября 1998 года)", распоряжение Премьера Правительства Москвы от 26.07.99 N 703-РП "О Концепции развития городских стационарных лечебно-профилактических учреждений на 1999-2005 годы", постановление правительства Санкт-Петербурга от 23.09.99 N 44 "О Концепции инвестиционного развития территории кварталов 9, 11, 82, 85, 86 Московского административного района Санкт-Петербурга", Приказ МВД России от 20.04.99 N 297 "Об утверждении Наставления по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ (Минюст N 1771 30.04.99) (с изменениями на 21 июня 1999 года)" и многие другие.
     

     Не все разработчики ИПС оказались готовы к этой ситуации. Сегодня только в ИПС "Кодекс" наиболее аутентично приведены документы с иллюстрациями.
     
     В системе "Кодекс" обеспечивается высокий уровень достоверности и аутентичности информации:
     
     1) за счет налаженной системы получения официальных документов из центральных органов власти;
     
     2) получения официальных электронных текстов нормативных документов из НТЦ "Система" Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ;
     
     3) многоступенчатой системы проверки аутентичности документов и информации.
     
     Подтверждением высокого уровня достоверности информации является придание официального статуса текстам документов Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного Собрания Ленинградской области, Администрации Саратовской области, включенных в правовую систему "Кодекс".
     
     Качество юридического и информационного сервиса
     
     Качество и глубина обработки документов при включении их в БД предопределяет уровень юридического и информационного сервиса, который в результате получит пользователь. Поэтому все разработчики профессиональных юридических справочных систем уделяют очень много внимания этой работе.
     
     Под юридической обработкой документов понимается совокупность юридических, информационных и технологических процедур по определению места документа в системе российского законодательства (классификация, юридическая сила, действие во времени и пространстве и т.д.), выявление взаимосвязей между документами и фиксация этих связей при помощи специальных средств (гиперссылки, создание редакций документов и т.п.).
     
     Надо отметить, однако, что разработчики систем "Кодекс", "Гарант", "Консультант" имеют зачастую совершенно различные точки зрения в отношении того, чем определяется качество юридической обработки. Кроме того, надо представлять себе реальную ситуацию: при большом объеме ежедневно обрабатываемых документов любая из конкурирующих систем на практике имеет как положительные стороны, так и недостатки в юридической обработке.
     

   

2.4. Технологии обработки юридической информации.

     

     В настоящее время системы "Кодекс" обеспечивают высокий уровень юридического и информационного сервиса, в них содержится все необходимое для:
     
     - принятия пользователем юридически правильного решения;
     
     - предостережения пользователя от юридической ошибки.
     
     В системах "Кодекс" существуют два уровня обработки:
     
     - базовый информационно-юридический уровень;
     
     - экспертный уровень.
     
     Базовый информационно-юридический уровень включает в себя комплекс обязательных информационных, юридических, технологических процедур, которые, безусловно, должны быть обеспечены при обработке каждого документа. Базовый информационно-юридический уровень обработки должен быть обеспечен в обязательном порядке - он-то и закладывает фундамент юридического и информационного качества системы.
     
     Базовый информационно-юридический уровень обработки документов включает в себя:
     
     - определение типа документа, т.е. прежде всего выявление, содержит ли документ правовые нормы;
     
     - определение даты вступления в силу документов;
     
     - определение действия документов на данный момент времени;
     
     - тематическая классификация документов;
     
     - заполнение иных необходимых атрибутов документа;
     
     - установка ссылок на все упомянутые в тексте документы;
     
     - подготовка (при необходимости) постатейных примечаний на документ;
     
     - подготовка новых редакций документов.
     
     Рассмотрим особенности выполнения некоторых из этих процедур.
     
     Определение типа документа
     
     Юридическая служба "Кодекс" проводит анализ принимаемых документов на предмет выявления среди них нормативно-правовых актов или отнесения документов к иным категориям: организационно-распорядительный и т.д. Нормативно-правовые акты имеют принципиально важное значение - их совокупность образует единое правовое поле, единую систему законодательства России, исходя из анализа которой только и возможно сделать юридически правильный вывод в той или иной ситуации. Все другие документы для цели правового анализа могут носить лишь вспомогательный характер.
     
     Соответственно, пользователю очень важно получить по рассматриваемой проблеме исчерпывающий перечень нормативно-правовых актов и не отвлекаться на анализ вспомогательных документов. Система "Кодекс" дает пользователю возможность быстро выявить круг документов, содержащих правовые нормы. Это обеспечивается поиском или дополнительной выборкой документов, имеющих атрибут типа "нормативный акт".
     

     
     Вступление нормативных актов в силу
     
     Подробную справку о порядке вступления документов в силу вы можете найти в разделе "Юридическая справка" системы "Кодекс"
         
     В системах "Кодекс" отслеживается и указывается для потребителя дата вступления в силу каждого документа. В том случае, если вступление в силу обусловлено официальным опубликованием в средствах массовой информации, службой систематизации законодательства "Кодекс" документов отслеживается дата первого опубликования документа, которая затем сообщается пользователю. Кроме того, в целях акцентирования внимания пользователя факт вступления в силу документа отражается в оперативной информации к документу. До момента вступления в силу статус документа не проставляется, т.е. документ действующим не является. Другие разработчики ИПС не всегда отслеживают должным образом вступление документов в силу, а, попросту говоря, сразу автоматически присваивают им статус "действующий". Это чревато грубыми юридическими ошибками, т.к. в целом ряде случаев опубликование документов может задерживаться, значит, для пользователя момент вступления в силу документа будет не определен, а в ряде случаев вступление документа в силу на один день раньше или позже может иметь принципиальное значение (например, в случае изменения ставок налогов, таможенных пошлин т.д.).
     
     Отслеживание действия документов во времени
          
     Для пользователя важно знать: действует или не действует в данный момент времени тот или иной документ. Этот вопрос прост в отношении явно отмененных документов - как правило, в системах точно указано, каким документом он отменен и с какого момента перестал действовать. Однако на практике вопрос о прекращении силы документов или о прекращении их применения обстоит гораздо сложнее. Существует множество формально неотмененных документов, но фактически уже недействующих или неприменяющихся. В целях повышения качества информационно-юридического обеспечения служба систематизации законодательства "Кодекс" проводит регулярную инвентаризацию документов. В ходе ее путем анализа выявляются фактически недействующие документы. При необходимости в ходе этой работы делаются соответствующие запросы в органы власти. В результате такие документы получают статус "фактически недействующие" и снабжаются соответствующими комментариями. Эти комментарии, конечно, не являются официальными, однако эта работа юридической службы "Кодекс" сокращает массу времени профессиональным пользователям, а неспециалистам она просто дает необходимые сведения, которые самостоятельно получить было бы затруднительно. Аналогичная работа проводится в отношении консультаций и справок, помещаемых в системы.
     
     Базовый уровень информационно-юридической обработки реализуется по строго определенным правилам. Эти правила обработки определены в специальных стандартах и четко понимаемы как персоналом, отвечающим за обработку документов, так и пользователем. Выполнение правил обработки документов является критерием для тестирования баз данных группой качества и определяет качество базы данных нормативных документов. Базовый уровень обработки документов, таким образом, должен быть безличным и максимально точным, т.е. в минимальной степени отражать субъективные оценки и точки зрения специалистов, ведущих базы данных.
     

     Экспертный уровень является расширением над базовым уровнем и содержит комментарии и другие материалы, которые подготовлены специалистами в той или иной области и являются отражением их субъективной научно-практической точки зрения. Этот уровень включает процедуры комментирования, консультирования, снабжения документов и их фрагментов справками и примечаниями. На этом уровне определяется необходимость наличия в юридических системах авторских материалов, подготовленных ведущими специалистами в той или иной области и т.п. Экспертный уровень, таким образом, обеспечивает консультационную поддержку пользователя. В зависимости от назначения информационного продукта экспертный уровень может бытьреализован по-разному:
     
     - рассчитан на профессионала в определенной области ("Помощник бухгалтера", "Стройтехнолог" и др.);
     
     - рассчитан на неподготовленного человека ("Юридический справочник", "Справочник налогоплательщика" и т.д.).
     
     Таким образом, профессиональные юридические системы "Кодекс" - это надежный и умелый помощник профессионала, который обеспечивает пользователю:
     
     - максимум необходимой информации с гарантированной полнотой;
     
     - максимум качества на уровне базовой информационно-юридической обработки;
     
     - максимум возможностей аналитической работы с документами.
     
     
    

 2.5. Программные технологии, поисковые и сервисные возможности систем

     
     Рассмотрим вторую группу параметров, характеризующих ИПС как программные комплексы, предназначенные для работы на современных компьютерах. Уровень реализации программных технологий - исключительно принципиальная характеристика. На это есть две причины. Во-первых, так или иначе, все возможности информационно-правовых систем реализуются посредством программной оболочки. Во-вторых, законы существования программных продуктов таковы, что требуют регулярной (не менее одного раза в 2-3 года) принципиальной смены компьютерных технологий. Продукты пусть и прекрасные, но отстающие от современного уровня, обречены на скорое забвение.
     
     Понимая принципиальные возможности программных технологий, обратим внимание на то, что в любом программном продукте, распространяемом на рынке, заложена определенная концепция. Эта концепция определяет назначение и круг потенциальных пользователей продукта.
     

     Концепция продуктов "Кодекс" заключается в следующем: соответствие самым современным стандартам пользовательского интерфейса, развитые возможности аналитической работы для пользователя со средним и высоким уровнем потребностей.
     
      “Кодекс” ориентирован на пользователей, работающих с современными программными продуктами, прежде всего Microsoft Office в среде Windows. Для них "Кодекс" представляет знакомую стандартную среду.
     
     "Кодекс" при этом реализует две модели работы пользователя:
     
     - упрощенную модель для пользователя с простыми потребностями (поиск по ситуации, простой поиск);
     
     - модель с развитыми возможностями по аналитической работе, работе со сложными документами, рассчитанными на "продвинутого" пользователя.
     
     Существуют и другие концепции. Например, концепция программных технологий семейства "КонсультантПлюс" предполагает "минимальные достаточные возможности для пользователя с малым и средним уровнем потребностей". Разработчики системы ориентируют ее на пользователя со слабой компьютерной подготовкой. При этом большое внимание уделяется достижению простого интерфейса и организации его таким образом, чтобы уменьшить вероятность ошибочных действий неопытного пользователя.
     
     Надо отметить, что обе концепции имеют право на жизнь, и только практика покажет, какой путь и в какой степени является более правильным. С другой стороны надо понимать, что сделать систему, одинаково хорошую для всех категорий пользователей, невозможно. Поэтому при выборе системы пользователю следует учитывать, какая концепция будет ему ближе.
     
     В заключение еще раз подчеркнем вывод, сделанный в первой лекции: ИПС не дает готовых юридических ответов и не заменяет профессионала. Какая бы концепция ни была заложена в системе, она не превращает обычного человека в готового юриста и не претендует на это. Это не означает, что этими системами не может пользоваться непрофессиональный пользователь. Отнюдь. Как раз для таких категорий пользователей разрабатываются многочисленные информационно-консультационные приложения, помогающие непрофессионалу познакомиться с законодательством, научиться разбираться в нем и самостоятельно принимать многие юридические решения.
     
          

3. Профессиональные юридические системы "Кодекс".
Универсальные, тематические разделы и разделы с судебной практикой

    

  

   3.1. Назначение и порядок формирования ИПС  

     
     Профессиональные юридические системы "Кодекс" представляют собой полнотекстовые информационно-правовые системы. Эти системы содержат электронные тексты нормативных актов российского и регионального законодательства, документы международного права и иностранное законодательство, примерные формы правовых и деловых документов, собрание судебной и арбитражной практики, комментарии, статьи, консультации юристов и аудиторов, словари юридических и бухгалтерских терминов, электронные версии печатных изданий на тему права и экономики и многое другое. Фактически ИПС предоставляют весь спектр правовой информации, который может понадобиться пользователю для принятия юридически правильного решения
     
     На первой лекции уже говорилось о величине массива правовой информации. Совершенно очевидно, что ни один информационный банк не в состоянии объединить воедино весь этот массив. Ведь только за последнее десятилетие федеральными и региональными органами власти и управления было принято несколько миллионов актов. Именно поэтому профессиональные юридические системы "Кодекс" строятся по модульному принципу: программный комплекс и набор информационных разделов. В соответствии с объемом решаемых задач и сферой интересов пользователь может выбрать любое количество тематических информационных разделов.
     
     Разработчики любой ИПС большое значение придают критериям разбивки правовой информации на отдельные информационные разделы (блоки) и создания ряда комплексных систем, состоящих из разделов с взаимосвязанной структурой:
     
     1. Формирование информационных разделов в соответствии с видами правовой информации. Мы перечислили основные виды правовой информации и дали их характеристику в 1.2. Как правило, документы, отнесенные к различным видам правовой информации, включаются в разные разделы, хотя часто для удобства пользователей в базы с нормативными актами включаются комментарии законодательства или законопроекты.
     
     2. Деление правовой информации по территориальному признаку. При этом выделяют международные, федеральные, региональные и местные (муниципальные) правовые акты.
     

     3. Разделение правовой информации по отраслевому (ориентированному на определенный круг потребителей) либо тематическому признаку. Ниже мы более подробно рассмотрим данный вопрос, оценив достоинства и недостатки различных подходов.
     
     4. Создание комплексных систем. Эти системы состоят из нескольких разделов, содержащих разнородную информацию, и предназначены для наиболее полного обеспечения информационных потребностей пользователей в правовой информации.
     
     Первые два критерия разбивки массива правовой информации не вызывают вопросов, поэтому остановимся более подробно на 3-м и 4-м.
     
     Существуют различные подходы к решению данной проблемы. При этом они часто используются одновременно. Существуют три основных способа разбивки информации по законодательству.
     
     Первый способ основан на формировании раздела универсального характера, содержащего документы по всем отраслям законодательства.
     
     Второй способ, получивший наибольшее распространение, состоит в отборе документов по различным отраслям права, но предназначенных для использования определенными группами потребителей. При этом количество документов в различных разделах может существенно отличаться. Так, один раздел может содержать по ряду отраслей только нормативные акты общего значения, а другие отрасли представлены еще и нормативными актами, рассчитанными на определенный круг потребителей, объединенных общим признаком (род занятий, пол, проживание на определенной территории и т.д.), правовыми актами официального разъяснения и даже правоприменительными. Отбор актов и уровень представления той или иной отрасли зависит от интересов определенной группы потребителей. Для каждой такой группы создается специализированный раздел, охватывающий весь круг их интересов (по всем тематикам).
     
     Третий способ основан на формировании тематических разделов. Каждый такой раздел содержит весь спектр документов по определенной тематике - от нормативных правовых актов до правоприменительных актов.
     
     В настоящее время разработчики ИПС используют все  способы формирования информационных разделов по законодательству. Однако область применения разделов существенно различается по кругу пользователей.     
     

    

3.2. Комплексный подход к формированию информационных банков ИПС

     
     Вопрос комплексного комплектования информационных ресурсов, передаваемых пользователю в составе ИПС, решается каждым разработчиком по-своему. Сложность процесса комплектования состоит в неоднородности самой информации и необходимости объединить под управлением одного программного комплекса базы данных с различной структурой. Эта задача усложняется необходимостью сохранения требуемого пользователю информационного и юридического сервиса. Например, возможность перехода по гиперссылкам из раздела с региональным законодательством в раздел с федеральным и т.д.
     
     Для реализации комплексного подхода в решении задачи правовой информатизации консорциум "Кодекс" предлагает пользователям информационно-правовые абонементы как форму унифицированной поставки информационно-правовых систем. Абонементы наилучшим образом смогут удовлетворить потребности различных категорий пользователей, при оптимальном соотношении цена/качество.
     
     Абонементы представляют собой комплект информационных разделов, сформированный на основе изучения запросов пользователей и наиболее полно соответствующий их профессиональным интересам. Такой принцип комплектования систем, такая "информационная архитектура" систем является "изобретением" консорциума "Кодекс" и представляет собой образец информационно-консультационных систем будущего. Особенность информационно-правовых абонементов в том, что в одном информационном продукте объединяются разнородные информационные разделы, каждый из которых представляет собой самостоятельный интеллектуальный продукт (информационно-справочную систему), дающий пользователю расширенный сервис по работе со специальным массивом информации. В настоящее время пользователям предлагаются несколько  видов абонементов, познакомиться с которыми можно в каталоге "Продукции "Кодекс".
     
     
   

3.3. Источники информации  

     
     Говоря о наполнении систем, невозможно не остановиться на источниках информации для формирования информационных ресурсов ИПС. Для создания и ведения базы данных "Кодекс" используются правовые акты, поступающие непосредственно из органов государственной власти в соответствии с договорами и соглашениями о сотрудничестве в сфере правовой информатизации. Приведем для примера перечень некоторых органов власти - источников информации.
     
     

3.4. Особенности представления информации  

     
     ИПС "Кодекс" представляет полнотекстовую базу данных, т.е. содержит сами тексты документов. Кроме того, пользователю предоставляется и другая информация, размещаемая по тексту документа или в специальных ярлычках.
     
     Тексты документов представлены так, что их можно свободно копировать в популярные офисные программы, например, MS Office. Последние версии программного комплекса даже содержат функцию преобразования документа базы данных "Кодекс" в документ MS Word. В текстах содержатся и гипертекстовые ссылки (по умолчанию подсвеченные синим цветом).
     
     Дополнительная информация размещается в ярлычках внизу экрана. Как правило, ярлычок виден лишь в том случае, если в нем есть информация.
     
     Типичные используемые ярлычки:
     
     "Статус" - содержит основную информацию о документе (название, вид документа и принявший орган, дату начала и окончания действия, указание на редакцию и т.д.).
     
     "Ссылается на"- содержит перечень всех документов, на которые имеются ссылки в текущем документе (список корреспондентов). Это позволяет просмотреть все документы, которые дополняются, изменяются, разъясняются или во исполнение которого издан текущий документ.
     
     "На него ссылается" - содержит перечень всех документов, которые ссылаются на текущий документ (список респондентов). Таким образом, можно вместе посмотреть документы, которые изданы во исполнение текущего документа, изменяют или дополняют его, судебные решения, принятые на его основании и т.п. Как и с документами в ярлыке "Ссылается на", с документами в этом ярлыке можно проводить доступные в ИПС "Кодекс" операции со списками (например, сортировать их, фильтровать по условию, перемещать в папки, копировать).
     
     "Редакции" - содержит перечень редакций данного акта, которые существуют в базе данных как отдельные документы. Следует заметить, что и в предыдущих двух ярлыках, и в этом показываются только документы, имеющиеся в подключенных разделах системы.
     
     "Примечания" - содержит подготовленные разработчиком системы различные примечания к документу, например, комментарии к нормативному акту, замечания по применению, особые сведения о сроке действия и т.п. Международно-правовые документы иногда содержат в этом ярлыке официальные тексты на иностранных языках.
     

     Разнообразие информационных продуктов "Кодекс" обусловливает и разнообразие используемых ярлычков и иных форм представления информации. Остается лишь порекомендовать пользователям, знакомясь с новым продуктом, обращать внимание на ярлычки, ссылки и примечания разработчиков. Это поможет эффективней пользоваться приобретенным информационным продуктом.
     
  
     

4. Поисковые возможности  

     
     

4.1. Особенности интерфейса  

     
     Создание огромного банка документов в составе информационно-правовых систем - не самоцель. Хотя пользователю предоставляется огромный массив информации, но поиск в этом изобилии того, что требуется, подчас становится неразрешимой задачей. Это особенно актуально в условиях ограниченного времени и в том случае, когда принятие решения должно опираться на конкретный документ, а невозможность оперативного поиска этого документа может привести к печальным последствиям.
     
     В отличие от традиционных требований к информационным системам, при работе с правовыми системами на первое место выходит проблема поиска требуемой информации в огромном массиве неструктурированной информации: нормативных, справочных и других материалов. Наиболее просто реализовать поиск по хорошо формализуемым атрибутам документов: номер, дата принятия, принявший орган, вид документа и т.д. Однако достаточно часто пользователь имеет лишь отрывочные сведения об интересующих его документах. Поэтому разработчики, стремясь максимально упростить работу пользователя с правовой системой, повышают степень "интеллектуальности" систем, вводя в них более экзотические виды поиска. Для этого существуют различные пути. Например, в случае приближенного контекстного поиска по всему массиву документов производится поиск тех документов, которые наиболее близки к контексту заданного запроса и которым в соответствии со степенью близости присваиваются весовые коэффициенты. При этом запрос может быть сформулирован в произвольной форме, например, в виде законченного предложения, а система сама, проанализировав запрос, произведет морфологический разбор и отсеет "шумовые" слова.
     
     В связи с этим по мере развития и совершенствования ИПС поисковые возможности стали относить к важнейшим параметрам. Дело в том, что проблема реализации широких возможностей поиска особенно сложна в полнотекстовых системах, яркими представителями которых являются информационно-правовые системы. По мере развития систем разработчики постоянно уделяли и уделяют большое внимание совершенствованию поисковых механизмов. Каждая новая версия программного комплекса оснащается более совершенными поисковыми средствами. Удобство или необходимость использования того или иного вида поиска определяется конкретной поисковой задачей пользователя.
     
     Информационная система "Кодекс" обладает разнообразными возможностями поиска. К любым информационным материалам в базе данных существует несколько путей. В зависимости от стоящей проблемы и опыта работы с системой пользователь сам может выбрать наиболее оптимальный путь поиска.
     

     В настоящее время практически во всех системах присутствуют тематический, атрибутный виды поиска, поиск по ситуации и контексту. Рассмотрим более подробно возможности этих видов поиска, одновременно описывая эффективные методы использования различных видов поиска в зависимости от ситуации.
     
     
    

4.2. Логика работы пользователя. Назначение различных видов поиска

     
     В зависимости от поисковой задачи действия пользователя могут быть различными. Существует две основные ситуации, когда пользователю необходим конкретный документ или информация по конкретному вопросу. В первом случае, как правило, известны какие-либо реквизиты документа. При этом наличие точных реквизитов документа позволяет его найти без особого труда.
     
     Во втором случае надо начинать с максимально широкого запроса. При этом часто приходится формировать несколько вариантов запросов и использовать различные поисковые механизмы. Желательно сохранять найденные списки документов в так называемых "папках" (об этом будет рассказано ниже), чтобы иметь затем возможность легко уточнить сделанные запросы.
     
     Таким образом, в различных ситуациях следует использовать различные виды поиска, например:
     
     1. Точно известно, какие документы и материалы нужны и где они находятся, - атрибутный или простой поиск для получения необходимой выборки.
     
     2. Если пользователя интересует проблема, но он недостаточно четко знает ее границы и что к ней относится, тогда система предлагает три варианта действий:
     
     - совершить экскурс в область тематических комментариев (тематический поиск);
     
     - провести в базе данных интеллектуальный поиск;
     
     - использовать поиск по ситуации.
     
     3. Если ранее уже был создан ряд выборок документов (материалов) и сохранен в соответствующих папках пользователя и (или) сделаны закладки в текстах найденных документов (тематических комментариях), тогда достаточно вывести на экран информационное окно "Главная папка" с помощью команды "Папки пользователя" меню "Поиск" или нажатием соответствующей кнопки панели инструментов и выбрать в списке данного информационного окна папку с необходимой выборкой документов или списком закладок.
     
     Каждый из видов поиска имеет преимущества и недостатки. Остановимся на них более подробно:
     

     - поиск по обязательным атрибутам наиболее объективен, но в реальных ситуациях точные реквизиты документа зачастую неизвестны или известны только примерно. Даже один неверно указанный реквизит не позволит найти нужный документ;
     
     - полнотекстовый поиск также достаточно объективен (выбранное слово либо есть в тексте, и тогда документ будет найден, либо его нет), но требует дополнительной информации об используемых законодателем терминах, синонимах, порядке расположения слов в словосочетаниях и т.д. Таким образом, при использовании данного вида поиска, как правило, можно либо не найти документов вообще, либо найти очень много "лишних" документов;
     
     - поиск по классификаторам более субъективен и зависим от качества юридической обработки документов;
     
     - поиск по тематике наиболее субъективен, так как в наибольшей степени зависит от мнения юриста, принимающего решение о классификации данного документа.
     
     При формировании запроса на поиск наиболее разумно сочетать все указанные возможности поиска.

4.3. Атрибутный поиск

     
     В основе атрибутного поиска лежит возможность приписать документам, помещаемым в информационный банк, некие атрибуты. При этом каждый документ имеет несколько независимых друг от друга атрибутов. Это позволяет эффективно находить документы даже при отрывочных сведениях о них. Все атрибуты, приписанные документам, можно разделить на обязательные и специальные, постоянные и временные. Например, к обязательным атрибутам относятся тип документа, принявший орган, дата принятия и т.д. Специальные атрибуты - это те, которые либо необязательны, либо свойственны только некоторым документам из всего массива информации, либо присваиваются разработчиком с известной долей субъективизма. Например, присвоение тому или иному документу атрибута "тематика".
     
     Универсальный атрибутный поиск рекомендуется применять в следующих случаях:
     
     - более или менее точно известно, какие документы или материалы требуется найти, т.е. известны значения некоторых атрибутов документов или достаточно определенно можно воспроизвести содержимое документа (контекст);
     
     - требуется осуществить поиск по комбинации различных атрибутов документа.
     

     Главная особенность универсального атрибутного поиска - возможность гибко комбинировать признаки поиска и границы поиска (область документов или тематические комментарии).
     
     Если в системе подключено несколько информационных разделов, то перед началом процедуры формирования поискового запроса рекомендуется задать границы поиска при помощи специального диалога "Где искать". Затем можно формировать сам запрос на поиск.
     
     Наиболее эффективен атрибутный поиск, если точно известно, какие документы и материалы нужны и где они находятся. Перечислим атрибуты документов, по которым проводится поиск.
     
     Поисковая карточка содержит 18 параметров для задания условий:
     
     1. вид документа,
     2. принявший орган,
     3. номер документа,
     4. дата принятия,
     5. тематика,
     6. дата редакции,
     7. дата изменения,
     8. статус (действующий/недействующий),
     9. дата начала,
     10. дата окончания,
     11. опубликование,
     12. номер регистрации в Минюсте,
     13. дата регистрации в Минюсте,
     14. дата внесения в БД,
     15. тип документа,
     16. ситуация,
     17. название,
     18. текст.
     
     Почти во всех атрибутах пользователю предлагается выбирать значение из справочника-словаря (классификатора), в котором приведен исчерпывающий перечень возможных значений данного атрибута. Однако иногда разработчик тем самым заставляет пользователя долго работать в больших списках (особенно если в таком виде представлены атрибуты даты или номера).
     
     Для ввода значений атрибутов "Вид документа" и "Принявший орган", как правило, используются специальные классификаторы. Однако наличие таких списков-словарей требует от разработчика постоянного пристального внимания к изменениям, происходящим в наименованиях органов власти и в структуре органов власти. Одной из существенных проблем при поиске с использованием атрибута "Принявший орган" является тот аспект, что достаточно часто с изменением структуры Правительства РФ изменяется спектр полномочий того или иного государственного органа. В результате для неискушенного пользователя не всегда очевидно, что те или иные документы, относящиеся к полномочиям конкретного органа власти, могут иметь другое значение атрибута "Принявший орган".
     
     Списки значений данных атрибутов достаточно велики (за исключением атрибута "Действующий/недействующий"), но для выбора нужного значения можно воспользоваться быстрым контекстным поиском по списку атрибутов. Для этого, находясь в окне списка значений атрибутов, нажмите первую букву наименования атрибута, и курсор выбора тут же встанет на первое значение, начинающееся с этой буквы, введите следующую букву и т.д., первая отсутствующая в названии буква исчезнет из поисковой цепочки и прозвучит сигнал ошибки.
     

     Для удобства выбора значений можно провести сортировку классификаторов. Для этого нажмите правую кнопку мыши в области списка или “горячую” клавишу <Shift+F10>, а в появившемся контекстно-зависимом меню выберите команду "Сортировка" (“горячая” клавиша команды - <F5>), и список будет отсортирован. Если выбрать команду "Сортировать всегда", то список значений данного классификатора будет сортироваться каждый раз, как он будет выбран в качестве условия поиска. Выполняя команду "Сортировать всегда", следует помнить, что данная операция увеличит время подготовки процедуры поиска.
     
     По атрибуту "Дата принятия" существует возможность задавать дату и точно, и как диапазон, в произвольном виде. Например, принятые в конкретный срок, а также до и/или после определенной даты.
     
     Значение атрибута "Номер документа" может задаваться в качестве символьной строки или из списка. В первом случае можно ввести известный номер документа (поиск на точное совпадение) или воспользоваться служебным символом "*" в поисковом запросе (поиск по шаблону). Во втором - ввести произвольный номер документа нельзя, существует словарь номеров, куда вносятся автоматически все номера поступающих документов. Такой способ ускоряет поиск, сразу после выбора конкретного номера документы уже найдены. В то же время, если пользователь неточно помнит номер документа (особенно его начало), найти таковой практически невозможно.
     
     При использовании значений атрибута "Тематика" необходимо быть юридически грамотным. Классификатор может быть представлен в иерархическом, с возможностью раскрытия подчиненных тематик, или в линейном виде. Опции фильтрации, сортировки, как правило, в классификаторах не предусмотрены (но виды и органы автоматически упорядочены по алфавиту). В классификаторах возможен поиск фразы или слова, входящего в название тематики, вида, органа, по умолчанию окончания не отбрасываются, нужно догадаться набирать слова без них.
     
     Особо необходимо отметить, что ввод значений атрибута "Тематика" в запрос на поиск возможен из буфера временного хранения, куда предварительно был скопирован список тематик. Для этого поставьте курсор мыши в окно запроса на поиск и нажмите правую кнопку мыши или "горячую" клавишу <Shift+F10>. Появится контекстно-зависимое меню, в котором выберите команду "Вставить". В результате в окне запроса появится список значений атрибута "Тематика", а в верхнем окне эти тематики будут выделены цветом.
     
     Эта возможность может быть полезна, если вы захотите результаты тематического (проблемного) поиска дополнить поиском документов.
     

     ПРИМЕР поиска по атрибуту "Тематика"
     
     Если вам нужно просмотреть нормативные документы о валютном регулировании и валютном контроле, то в окне-диалоге "Новая выборка" выберите атрибут "Тематика" двойным щелчком мыши.
     
     Теперь в окне со списком значений атрибута необходимо найти нужную тематику. Для быстрой прокрутки списка значений наберите на клавиатуре последовательность букв "вал", и пометка в списке (пунктирная рамка) встанет на тематику "Валютное регулирование и валютный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности", а следующее значение в списке - "Валютное регулирование и валютный контроль".
     
     Выберите необходимое вам значение тематики двойным щелчком мыши или нажатием клавиши <Enter>. Выбранная тематика (тематики) будет перенесена в окно формирования запроса на поиск.
     
     Нажмите кнопку команды "Поиск", а затем, в случае положительного результата поиска, кнопку команды "Список" для получения на экране информационного окна с выборкой найденных документов.
     
     При поиске по слову в названии или в тексте также существуют различные подходы. В одном случае задать произвольное слово невозможно, можно только выбрать из предлагаемого словаря. В него включены даже весьма редкие фамилии, употребляющиеся в документах. Другие разработчики разрешают ввод любых слов, при этом для поисковых слов автоматически подключается словарь словоформ и дается "мягкое" предупреждение о шумовых словах, которые не будут участвовать в поиске.
     
     Атрибутный поиск позволяет составлять сложные контекстные запросы с использованием в поисковой фразе логических операторов и операторов расстояния, гибко комбинировать поисковые атрибуты, вводить в запрос несколько значений атрибутов, устанавливая логическое условие поиска: "ИЛИ", "И", "Ни одного из выбранных". Для составления более сложных поисковых запросов необходимо активизировать поле в правой части окна запроса и нажать кнопку "Формула". При этом будет вызвано окно-диалог "Помощник", с помощью которого нужно ввести условия контекстного поиска.
     
     При вводе поисковых слов (фраз) контекстного запроса можно использовать автоматически подключаемый словарь для включения в запрос словоформ, заведомо имеющихся в базе данных, использовать специальные символы "*" и "?". Например, запросу "Ми*н*" будут соответствовать слова "Минфин" и "Минобороны". Для составления более сложного запроса с использованием логических операторов и операторов расстояния воспользуйтесь дополнительным окном-диалогом "Помощник" для ввода условия контекстного поиска или примерами, приведенными в электронном справочнике системы.
     

     Закончив составление запроса на поиск, нажмите кнопку команды "Поиск". Начнется процесс поиска, и информация о результате (количество найденных документов (тематик) или сообщение об отсутствии объектов, удовлетворяющих условию поиска) появится на экране.
     
     Вы можете изменить запрос на поиск, если количество найденных документов слишком велико, или нажать кнопку команды "Список" для вывода списка документов (тематик), в информационное окно "Выборка".
     
     Окно с выборкой будет иметь тот заголовок, который вы ввели в поле "Наименование выборки" окна-диалога "Новая выборка", а если оно осталось пустым, то система сама сформирует имя выборки из параметров запроса на поиск.
     
     Выборка будет помещена в текущее или новое информационное окно в зависимости от режима переключателя "Выборка в новое окно".
     
     Процесс поиска всегда можно прервать, нажав кнопку команды "Прервать". При этом параметры запроса сохраняются и вы останетесь в окне-диалоге "Новая выборка".
     
     Изменение условий поиска
     
     Чтобы изменить условие поиска, с помощью которого была получена текущая выборка, необходимо воспользоваться командой меню "Поиск" ("горячая" клавиша <F2>, кнопка панели инструментов). В появившемся после выполнения команды окне-диалоге "Условие выборки" сохранен предыдущий запрос на поиск. Атрибуты, которые были использованы в запросе на поиск, помечены галочкой. Существует возможность откорректировать запрос на поиск, создать новый список в текущем информационном окне или создать новое окно с выборкой. Чтобы снять условие поиска какого-либо атрибута, требуется пометить его в списке и, вызвав контекстно-зависимое меню, выбрать команду "Удалить условие" ("горячая" клавиша <Del>). Для снятия всех условий поиска следует использовать команду контекстно-зависимого меню - "Удалить все условия" ("горячая" клавиша - <Ctrl+Del>).
     

     4.4. Атрибутный простой поиск

     
     Для упрощения работы с атрибутным поиском в системах "Кодекс" используется его упрощенный аналог. Данный вид поиска называется "простым" лишь потому, что система предлагает организовать поиск в выбранной вами области базы данных по ограниченному набору атрибутов.
     
     Перечень поисковых атрибутов (окно-диалог "Простой поиск") зависит от того информационного раздела (набора разделов) базы данных, который определен в окне-диалоге "Где искать", наименования разделов, включенных в область поиска отражаются в справочном поле "Искать в" окна-диалога.
     

     Для разделов страницы "Законодательство" - это шесть основных атрибутов, а если в область поиска будут включены разделы различной структуры (например, разделы страницы "Законодательство" и страницы "Юридический советник", то окно-диалог простого поиска будет содержать только поля ввода "Поиск по тексту" и "Название".
     
     В эти поля вводятся поисковые слова (фразы). В первом случае контекстный поиск производится по всем материалам в выбранных вами информационных разделах, а во втором - по атрибуту "Название документа".
     
   

 4.5. Тематический поиск-просмотр  

     
     Тематический поиск наиболее удобен при поиске документов по интересующему вопросу. Этот вид поиска позволяет получить все документы по определенной тематике и рекомендуется использовать в следующих случаях:
     
     · требуется получить список документов определенной тематической направленности;
     
     · пользователь нечетко представляет проблему или ее границы, и ему нужно полистать и просмотреть наименования тематических рубрик, а потом выбрать соответствующий список документов;
     
     · пользователь желает просмотреть тематический комментарий по какой-либо теме.
     
     Работа с тематическими комментариями очень проста: следует передвигаться по наименованиям рубрик и, выбрав нужную, раскрывать ее, просматривая дальше подразделы (подрубрики) выбранной тематики, и т.д.
     
     Порядок действий пользователя поясним на примерах.
     
     1. В информационном окне "Законодательство", которое открывается командой ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО из меню "Поиск", надо выбрать, например, раздел "Законодательство России". Двойным щелчком мыши откройте его. В информационном окне появятся перечень тематик (подразделов) и список документов данного раздела.
     
     2. В списке подразделов выбирается заинтересовавшая тематика (например, "Налоги и обязательные платежи") и двойным щелчком мыши открывается. При этом в текущее (или новое) информационное окно будет выведен список подразделов (тематик) следующего уровня. Продолжая переходы по тематикам, каждый раз сужается область поиска. В любой момент можно остановиться на данной тематике, если комментарий к ней удовлетворил условия запроса. Чтобы просмотреть комментарий к тематике, следует щелкнуть мышью на ярлычке "Комментарий" в нижней части окна.
     
     3. После выбора тематики, например, "Взыскание недоимок и штрафов по налогам и другим обязательным платежам", пользователь получает в информационном окне список документов, относящихся к данной тематике. Так как данная тематика не имеет подтематик, то система автоматически откроет окно на ярлычке-закладке "Документы". Далее можно выбрать документ из списка и работать с ним.
     

     Предположим, перед пользователем стоит более общая проблема - отобрать все, что относится к налоговому законодательству. В этом случае:
     
     1. Выберите команду "Новый поиск" меню "Поиск" ("горячая" клавиша <Alt+S>, кнопка панели инструментов).
     
     2. В окне-диалоге "Где искать"  отметьте раздел базы данных "Законодательство России...", нажмите кнопку команды "OК".
     
     3. В окне-диалоге "Новая выборка" выберите поиск по наименованиям тематик или тексту комментариев.
     
     4. Выберите условие поиска "Наименование", а в окно запроса введите слово "налог" и нажмите кнопку команды "Поиск" или клавишу <Enter>.
     
     5. В поле "Наименование выборки" напишите: "Все, что связано с налогами", укажите режим вывода списка тематик (в новое или текущее информационное окно) с помощью переключателя "Выборка в новое окно" и нажмите кнопку команды "Список".
     
     6. Окно-диалог "Новая выборка" будет закрыто, а в поле окна "Кодекс" появится информационное окно с заголовком "Все, что связано с налогами".
     
     Теперь можно перебрать все тематики в списке (открывая их поочередно) и ознакомиться с комментариями и списком документов к каждой тематике, удалить любую тематику (группу тематик) из списка или использовать список тематик как условие поиска по атрибуту "Тематика", в результате чего будет получен общий список документов, относящихся к налоговому законодательству.
          

     4.6. Интелектуальный поиск  

     
     Это мощное средство поиска в условиях, когда вы затрудняетесь точно сформулировать контекстный запрос, не знаете конкретных значений атрибутов или вас просто интересует вся содержащаяся в базе данных информация по какой-либо проблеме.
     
     Интеллектуальный поиск может быть рекомендован в следующих случаях:
     
     · пользователь затрудняется в точной формулировке запроса;
     
     · пользователь точно не помнит термины, которыми характеризуется интересующая его проблема;
     
     · пользователь хочет получить в результате поиска максимум документов (материалов), пусть даже отдаленно относящихся к интересующей его проблеме;
     
     · сама проблема недостаточно конкретна.
     

     В результате этого вида поиска формируется выборка материалов, где каждому элементу присвоен "вес", определяющий близость (соответствие) контексту искомого запроса, причем выборка отсортирована в порядке убывания "веса".
     
     Для проведения данного вида поиска необходимо ввести запрос на поиск в виде интересующей вас фразы или совокупности словосочетаний. В запросе можно не использовать знаки препинания. Например, если вас интересует вопрос о льготном налогообложении вашего малого предприятия, введите в строке запроса поисковую фразу "льготное налогообложение предприятий малого бизнеса".
     
     Работать с данным видом поиска исключительно просто. Достаточно выбрать команду "Приблизительный поиск" в меню "Поиск" либо нажать соответствующую кнопку на панели инструментов. После выполнения команды появится уже знакомое окно-диалог "Где искать". После выбора области поиска и нажатия кнопки команды "ОК" появится окно-диалог "Приблизительный контекстный поиск", в котором надо ввести поисковую фразу. При этом не надо задумываться о том, является ли какое-либо слово в данной фразе "шумовым" и содержится ли оно в базе данных. Система автоматически отбросит "шумовые" слова и те, которые не встречаются в базе данных.
     
     Например, если вас интересует вопрос: "Как определяется выслуга лет для офицеров вооруженных сил, увольняющихся в запас", введите в строке запроса поисковую фразу "выслуга лет офицеров Вооруженных сил, увольняющихся в запас".
     
     Для начала процесса поиска нажмите кнопку команды "Поиск", и через некоторое время в текущее информационное окно будет выведен список документов, удовлетворяющих поисковому запросу и отсортированных в порядке убывания "веса".
     
     Документы с наибольшим "весом" имеют большую вероятность содержать полезную для вас информацию, поэтому прежде всего обратите внимание именно на них. При просмотре документов из списка обратите внимание, что термины, которые входят в поисковый запрос, выделены в тексте.
     
     Для получения наилучших результатов в данном виде поиска следует воспользоваться следующими рекомендациями:
     
     1. Запрос должен быть направлен на смысловое содержание документа. Система не поймет, если попытаться задать вопрос о самом документе.
     

     Например, запрос "документы, принятые налоговой инспекцией по Санкт-Петербургу" составлен неверно. Получить подборку документов Налоговой инспекции по Санкт-Петербургу можно, воспользовавшись универсальным поиском по атрибуту "Принявший орган".
     
     2. Система не понимает запросов, построенных на отрицании (например, "льготы по налогам, кроме подоходного"). В этом случае, скорее всего, вы получите результат, противоположный ожидаемому.
     
     Помните, что система при поиске ориентируется на те слова, которые были указаны в запросе, а не на те, которые пользователь "держит" в уме.
     
     3. Результаты запроса, как правило, получаются лучше, если правильно выбраны разделы базы данных, в которых производится поиск. Поэтому желательно отключить при поиске разделы, заведомо не содержащие интересующих вас документов.
     
     4. Вряд ли целесообразно использовать приблизительный поиск для поиска документов по общей (неконкретной) теме.
     
     Например, для поиска по запросу "налог на прибыль" лучше воспользоваться тематическим поиском. В то же время приблизительный поиск по запросу "льготы по налогу на прибыль для малых предприятий" будет достаточно эффективен.
     
     5. Работая со списком документов, полученных по результатам приблизительного поиска, надо отдавать отчет в том, что список не является абсолютно правильным: среди важных документов в нем будут представлены несущественные и случайные документы. Но даже несущественный документ может вывести вас на основные (главные) документы, соответствующие вашему запросу (например, при переходе по гипертекстовой ссылке).
     
     6. Зачастую бывает полезно строить стратегию поиска в два этапа. Поскольку первоначально бывает трудно правильно сформулировать запрос на поиск, надо формулировать его так, как приходит в голову. Просматривая документы, полученные в результате поиска по такому запросу, вы почти наверняка сообразите, как лучше составить запрос на поиск и уточните его, используя ту терминологию, которую найдете в самих документах.
     
     Например, первоначальный запрос может быть составлен так: "акциз на водку". Однако после просмотра нескольких документов, полученных в результате поиска по такому запросу, Вы убедитесь, что правильнее было бы составить его так: "акциз на алкогольные напитки", поскольку слово "водка" редко встречается в нормативных документах.
     

  

4.7. Поиск по ситуации  

     
     Другим способом упрощения поиска документов является использование специальных способов предварительной обработки документов. Например, в виде тематических подборок документов, регламентирующих сходные вопросы, составление перечня документов, на которые ссылается данный конкретный документ или, наоборот, на который ссылаются другие документы. При этом пользователь получает не ответ на вопрос, а подсказку - как решить данную проблему. Такой подход требует огромной предварительной работы юристов по подготовке таких списков.
     
     Поиск по ситуации позволяет практически мгновенно найти ответы на фиксированные вопросы по тематике, отражающей содержание документов каждого информационного раздела. Переход в “поиск по ситуации” осуществляется по команде "Поиск по ситуации" из меню "Поиск". После этого перед пользователем открывается окно, в котором предлагается либо список документов, либо список соответствующих тематик, либо комментарий к данной ситуации.
     
 

4.8. Дополнительные виды поиска

     
     В зависимости от установленных у пользователя баз данных исчезают или возникают дополнительные поисковые возможности. Для информационных разделов базы данных "Стройэксперт" - это поиск по комплексу (имеются в виду строительные комплексы, полностью соответствующие классификации Госстроя (СНиП 10-01-94)). Для разделов "Судебная арбитражная и иная правоприменительная практика" - это поиск по судам, который существенно облегчает создание выборок по наиболее часто встречающимся правовым вопросам. Для организации этих видов поиска на панели инструментов основного окна программного комплекса при подключении вышеуказанных разделов появятся соответствующие кнопки команд.
     
     В некоторых информационных разделах, предназначенных для бухгалтеров предприятий, аудиторов, налоговых инспекторов, экономистов, финансистов, поисковые механизмы изменены и рассчитаны именно на эти группы пользователей. Например, в основе тематического рубрикатора в этих разделах лежит план счетов бухгалтерского учета. Практически каждая финансово-хозяйственная ситуация, с точки зрения бухгалтера, или связана с фактическим движением денежных средств, или имеет денежную оценку. Именно это обстоятельство легло в основу организации поиска информации. Таким образом, в качестве атрибутов бухгалтерских документов присутствуют: "номер формы", "вид информационного материала" и т.д.
     
    

4.9. Одновременный поиск по нескольким разделам  

     

     Программный комплекс "Кодекс" позволяет осуществлять поиск одновременно по нескольким установленным на компьютере информационным разделам базы данных. При этом следует учесть, что при поиске по нескольким разделам с различной структурой количество атрибутов в карточке-запросе будет изменяться.
     
     При этом формируется единый список документов независимо от раздела, в котором он находится.
     
     
 

5.  Возможности работы с информацией в системах “Кодекс”

     Поиск информации в ИПС не является самоцелью. Главное достоинство ИПС состоит в том, что они позволяют эффективно работать с большими информационными массивами. Для этого в системы введены дополнительные инструментальные возможности по работе с результатами, полученными после выполнения процедур поиска. Однако, вводя те или иные инструментальные средства, разработчики систем не всегда подробно разъясняют механизм их использования для эффективной работы пользователя.
     
   

5.1. Работа со списками

     
     В результате поиска информации пользователю предоставляется возможность работы с тем или иным документом. Однако непосредственно после формирования запроса и осуществления поиска документов в том же диалоговом окне запроса пользователь получит предварительный отчет о количестве найденных документов. Уже на этом этапе можно сделать предварительный анализ сформированного запроса. Например, найдено очень много или очень мало документов. Тогда, не выходя из диалогового окна, можно уточнить запрос на поиск. Если количество найденных документов удовлетворяет пользователя, то нажав на кнопку "Список", он попадет в окно, где представлен список (выборка) документов, соответствующих запросу.
     
     Далее можно открыть любой из документов и приступить к его изучению или продолжить дальнейшую работу с выборкой. Как это ни парадоксально на первый взгляд, работа с выборкой позволяет уже с первых моментов работы сделать несколько важных выводов. Например, если выборка достаточно велика, то это может свидетельствовать или о том, что запрос на поиск не был достаточно корректным, или о том, что данный вопрос действительно урегулирован большим количеством нормативных актов и необходимо более детально разобраться с существом вопроса. Если документов очень мало, то можно предположить, что в запросе использованы очень жесткие ограничения.
     
     Рассмотрим список полученных документов. Каждый из них представлен в списке в следующем виде. Сначала указывается название документа. Если документ изменялся, то в скобках приведена дата редакции документа. Затем вид документа, принявший орган, дата принятия и регистрационный номер. Следует обратить внимание на панель состояния в нижней части окна со списком документов. В ней показаны через косую черту порядковый номер выделенного в списке документа и общее количество документов в списке. Если в списке нет помеченных документов, то показывается только количество документов в списке. В случае, если выделено несколько документов, то их количество отображается в скобках после числа документов в списке.
     

     По списку можно передвигаться, используя полосу прокрутки или клавиши клавиатуры PgUp, PgDn. Нажав клавиши Ctrl+End, мы перейдем к последнему документу в списке, а нажав клавишу Ctrl+Home, мы перейдем к первому документу в списке.
     
     Для эффективной работы с списками (выборками) различные ИПС оснащены различными инструментальными средствами. Например, в системах "Кодекс" окно, отображающее список документов, найденных в результате поиска, является разновидностью информационных окон типа "Список" (к этому типу также относятся окна "Список разделов базы данных", "Список тематик", "Список документов", "Список принимающих органов", "Выборка по результатам поиска"). Для эффективной работы с этим типом информационных окон пользователь может:
     
     1. изменить состав выборки (повторив поиск с изменением условий запроса);
     
     2. отфильтровать список его по некоторому условию;
     
     3. провести сортировку элементов списка;
     
     4. быстро перемещаться по списку;
     
     5. скопировать (удалить) список (часть списка) в буфер, в файл и/или распечатать его на принтере;
     
     6. поместить список (часть) в пользовательскую папку;
     
     7. после того как список (часть списка) скопирован в буфер, над однотипными списками можно произвести логические операции - объединение, пересечение, разность.
     
     Кратко опишем некоторые из этих возможностей:
     
     1. Уточнение (изменение) запроса на поиск. Команда "Поиск/выборка" из меню "Поиск" позволяет просмотреть предыдущий запрос и при необходимости его уточнить или изменить. При этом будет вызвано уже упоминавшееся в предыдущей лекции окно поиска с заполненными атрибутами. В правой части окна-диалога поля с заполненными атрибутами будут отмечены галочками. После удаления или изменения тех или иных атрибутов будет сформирован новый список.
     
     2. Функция "Фильтрация выборки" позволяет уточнить запрос с использованием дополнительных условий. Окно-диалог, вызываемое по этой команде, идентично окну "Поиск", за исключением того, что поиск будет произведен только по документам соответствующей выборки, а не по всему массиву документов в системе. В результате выполнения команды будет сформирован новый список.
     
     3. Все документы в полученном списке отсортированы. В зависимости от сделанной настройки документы сортируются по тому или иному признаку. Для удобства работы со списком он может быть отсортирован в соответствии с запросами пользователя. При этом сортировка может быть осуществлена по одному или нескольким показателям.
     
     После выполнения команды на экране появится окно-диалог "Сортировка". Атрибуты, по которым производится сортировка элементов данного списка, находятся в светлой области, остальные атрибуты, по которым возможна сортировка, - в темной. В списке атрибутов находятся все атрибуты, характеризующие элементы сортируемого списка (т.е. их количество и наименование различно для списков различных типов).
     
     Определите порядок и набор атрибутов при сортировке. Для выбора атрибута сортировки поставьте курсор мыши на имя атрибута, нажмите и не отпускайте левую кнопку мыши, пока вид курсора не изменится на “кирпичик”. Теперь, не отпуская кнопку, передвиньте “кирпичик” в светлую область списка и отпустите кнопку мыши. Необходимый вам атрибут будет открыт для сортировки.
     
     Выберите следующий атрибут, если вы хотите провести сортировку по нескольким параметрам, и повторите действия по перетаскиванию атрибута в светлую область и т.д.
     
     Аналогичным образом изменяется порядок атрибутов в списке на сортировку.
     
     Атрибуты, характеризующие элементы сортируемого списка, могут быть пустыми, например, документ может быть не зарегистрирован в Минюсте (атрибут “N рег. Минюста” - пуст). При сортировке по данному атрибуту документы с пустым значением атрибута попадут в конец списка.
     
     Закончив формирование списка атрибутов, участвующих в сортировке, нажмите кнопку команды “Сортировка”, и результатом выполнения команды будет изменившийся порядок элементов списка.
     
     Если вы хотите сохранить настройку сортировки для работы с другими списками впоследствии, сначала нажмите кнопку команды “По умолчанию”, а только затем “Сортировка” (параметры сортировки будут сохранены до следующих изменений).
     
     При выполнении этой операции над списками возможно возникновение ситуаций, когда после сортировки количество документов в списке изменится. Это возможно в том случае, когда один или несколько документов имеют множественное значение атрибута, по которому проводится сортировка. Поясним это на следующем примере.
     
     В разделе "Российское законодательство" есть документ "О налоге на добавленную стоимость" письмо ГНС России от 25.09.96 N ВЗ-4-03/58н, письмо Минфина России от 25.09.96, 16.06.94, 10.04.96 N 04-03-07, 16-30-65, б/н.
     
     Этот документ принят двумя органами и имеет несколько номеров. Если этот документ попадает в список, который необходимо отсортировать, например, по номеру документа, то он будет указан в списке ДВАЖДЫ. Каждый раз в соответствии с одним из номеров.
     
     4. Быстрое перемещение по списку возможно за счет использования контекстного поиска из строки состояния информационного окна системы. Контекстный поиск дает возможность найти в текущем окне нужное слово или словосочетание. Для этого достаточно начать набирать на клавиатуре необходимое слово, курсор автоматически будет перемещаться на слово, соответствующее набранному.
     
     5. Копирование (удаление) списка (части списка) в буфер обмена, копирование в файл, вывод списка на печать.
     
     Эти команды позволяют сохранить или перенести в другое место списки (их части), полученные в результате поиска. Для выполнения всех этих команд требуется предварительно выделить необходимые для последующей работы элементы списка (документы). Для этого существует несколько стандартных для Windows-приложений способов. Например, щелкнуть мышью на первом элементе списка (первом элементе группы) и, удерживая кнопку, вести курсор вниз по списку до последнего элемента списка (группы элементов). При этом выделенная часть списка меняет свой цвет. После этого выполнить команду копирования помеченной области в буфер временного хранения можно четырьмя способами:
     
     I. Нажать правую кнопку мыши в области списка и в открывшемся контекстно-зависимом меню выбрать команду "Копировать";
     
     II. Нажать горячую клавишу <Ctrl+Ins>;
     
     III. Выполнить команду "Копировать" в меню "Редактирование";
     
     IV. Нажать кнопку "Копировать" панели инструментов.
     
     Кроме того, для удаления документов из списка с переносом их в буфер можно воспользоваться командой "Вырезать".
     
     Отличия при сохранении в файл от распечатки списка касаются только выбора соответствующей команды из контекстно-зависимого меню, системного меню или панели инструментов.
     
     6. Перенос списка (его части) в пользовательскую папку.
     
     Специальная команда позволяет положить всю выборку или помеченную группу элементов в папку материалов пользователя. Назначение папок пользователя и порядок работы с ними мы изучим позже.
     
     7. Для удобства анализа результатов поиска по нескольким различным поисковым запросам в системах "Кодекс" имеется возможность выполнения логических операций над выборками. Такими операциями являются объединение, пересечение, разность. В результате выполнения команды "Объединение" элементы списка, предварительно скопированного в буфер, объединяются с элементами списка текущего окна выборки. Если в списках не присутствовало ни одного совпадающего документа, то суммарное количество документов после выполнения операции будет равно сумме документов в списках. Если списки были абсолютно одинаковыми, то результатом будет тот же список. И наконец, если в списках присутствовало некоторое количество одинаковых документов, то количество документов в результирующей выборке будет не более чем сумма документов из исходных списков, но не менее, чем документов в самом большом списке.
     
     После выполнения команды "Пересечение" в списке текущего окна с выборкой остаются элементы, которые одновременно присутствуют в обоих списках (выборка и буфер временного хранения). Т.е. количество документов в результирующем списке может изменяться от нуля (пустой список) до числа, соответствующего количеству документов в меньшем списке.
     
     Команда "Разность" позволяет оставить в текущей выборке все элементы, кроме тех, которые содержал список, ранее скопированный в буфер.
     
     Следует отметить, что команды операций со списками будут открыты для использования только после выполнения команд "Вырезать" или "Копировать".
     
     Кроме того, действия, которые можно производить над списком, находясь в списке, описаны в локальном контекстно-зависимом меню, которое вызывается щелчком правой кнопки мыши.
     
    

5.2. Работа с текстом

     
     Как правило, конечным этапом работы пользователя в системе является работа с текстом документа, тематическим комментарием, примечанием к документу, примечаниями, сделанными к закладкам в текстах документов.
     
     Обычно любой документ, находящийся в базе данных, имеет "историю" возникновения и создан на основе уже имеющихся в базе данных документов. Бывает и наоборот, когда на основе существующего создаются новые документы. Это особенно контрастно подчеркивается наличием бланкетных статей в законодательных актах. Следует отметить, что в отечественном законодательстве есть большое количество документов, которые одновременно являются "наследниками" и имеют "последователей". Эти юридические связи между документами, а также комментарии специалистов, принимающих участие в юридической обработке документов, представляют существенный интерес при детальном анализе документа. Поэтому практически все разработчики ИПС поддерживают механизм, в соответствии с которым для каждого документа создаются комментарии и примечания, списки корреспондентов и респондентов, а также другая полезная информация. Внимательный анализ информации, приведенной в этих приложениях, позволяет более четко представить место документа в правовой системе и отграничить одни общественные отношения от других.
     
     Различные производители ИПС имеют различные подходы к составу, порядку подготовки и объему этих вспомогательных материалов. И тем не менее с известной долей условности все материалы можно разделить на объективные и субъективные. К объективным относятся такие, как дата и место опубликования, вид документа, дата вступления в силу и т.п. Более сложная картина с материалами, помещаемыми в документ в процессе экспертного уровня юридической обработки. Хотя по формальным признакам в различных ИПС эти комментарии должны совпадать, тем не менее их состав и качество определяются субъективным мнением юристов, фирмы-разработчика.
     
     Рассмотрим порядок представления документов и дополнительной информации в ИПС на примере систем "Кодекс".
     
     Документ базы данных "Кодекс" может быть загружен в информационное окно следующим образом:
     
     - из выборки документов, полученной в результате поиска;
     
     - из списка документов текущей тематики;
     
     - из выборки, лежащей в папке пользователя;
     
     - при выборе закладки из списка, лежащего в папке пользователя;
     
     - в результате гипертекстового перехода по ссылке из текста другого документа;
     
     - из списка, лежащего в ярлыках документа.
     
     Работая в информационном окне с текстом документа, пользователь имеет возможность:
     
     1. просмотреть текст и приложения к нему (статус, оглавление документа, примечания к документу и т.п.);
     
     2. осуществить переход по ссылкам, расположенным в тексте;
     
     3. организовать поиск подстроки в тексте;
     
     4. быстро перемещаться по тексту, используя быстрый контекстный поиск;
     
     5. быстро перемещаться между текстами документов без возврата в список документов;
     
     6. установить закладку;
     
     7. скопировать выделенную в тексте область в буфер обмена, распечатать или записать в файл текст документа со всеми его приложениями (только текст или, наконец, выделенную часть текста);
     
     8. использовать встроенный текстовый редактор для создания и/или редактирования документа;
     
     9. передать текст в другие приложения (в текстовый редактор MS Word).
     
     Возможности работы с текстами комментариев, примечаний и внешних файлов аналогичны возможностям работы с текстом документа.
     
     Строго говоря, основные возможности работы с текстами определены командами контекстно-зависимого меню, которое пользователь может открыть в области текста, нажав правую кнопку мыши, и командами меню "Редактирование" основного меню системы.
     
     

5.2.1. Просмотр текста документа и его атрибутов

     
     Сразу после загрузки документа в информационное окно в поле окна появляется его текст, а приложения к тексту скрыты под ярлычками, которые расположены в нижней части информационного окна. Для удобства использования документа используется цветовая и стилевая разметка текста.
     
     Отметим, что если документ был загружен из выборки, полученной в результате контекстного поиска, то слова (фразы) из контекста поискового запроса в тексте документа будут выделены цветом и(или) стилем. Просмотреть все эти метки можно, выполняя команду "Результат поиска" меню "Редактирование", до тех пор, пока в строке состояния окна "Кодекс" не появится сообщение: "Контекст не найден".
     
     Войдя в текст документа, его можно пролистать, используя полосу прокрутки или клавиши управления курсором. С помощью клавиши Ctrl+End можно перейти в конец документа, а с помощью клавиши Ctrl+Home - в начало документа. Для возвращения обратно в список документов следует нажать клавишу Esc либо щелкнуть мышью по кнопке "Возврат" на панели инструментов. Следует обратить внимание на то, что, в каком бы месте текста мы ни находились, на экране сохраняется информация о виде документа, дате принятия и номере (в верхней части).
     
     В нижней части окна с текстом документа имеется ряд ярлычков. Обязательно присутствуют ярлычки "Текст", "Тематика" и "Статус". Кроме того, могут присутствовать ярлычки "Оглавление", "Ссылается на", "На него ссылаются", "Редакции" и др.
     
     Если открыть любой из ярлычков, то информационное окно будет разделено по горизонтали. В верхней части окна всегда будет находиться фрагмент текста документа, а в нижней части - выбранное для просмотра приложение, соответствующее ярлычку.
     
     Разделитель информационного окна можно передвигать по вертикали, увеличивая при необходимости либо текстовую, либо служебную часть окна. Мы уже говорили о материалах, которые сопровождают документ, перечислим их снова.
     
     По умолчанию при входе в документ из списка выбран ярлычок "Текст". Его выбор означает, что мы попадаем в текст документа.
     
     На ярлычке "Статус" приводится полное наименование документа, его вид, принявший орган, статус документа, где и когда был официально опубликован данный документ, какие изменения и дополнения к нему были приняты, другая необходимая информация.
     

     При изучении документа полезно просмотреть списки всех документов, на которые он ссылается (респонденты) и которые имеют ссылки на него (корреспонденты). Из списков респондентов и корреспондентов можно непосредственно перейти к текстам этих документов. Напомним, что прямые ссылки указывают на документы, которые упоминаются в просматриваемом документе (респонденты данного документа); обратные ссылки указывают на документы, в которых упоминается просматриваемый документ (корреспонденты данного документа). Выбрав корешок "Корреспонденты", мы получаем список всех корреспондентов данного документа.
     
     Перейдя на ярлычки "Тематики", "Ситуации" можно ознакомиться с перечнем вопросов, которые регулирует данный документ.
     
     С предыдущими редакциями документа можно ознакомиться, перейдя по ярлыку "Редакции". После внесения в нормативный акт изменений юристы компании-разработчика готовят новую редакцию этого документа с учетом принятых изменений и дополнений и включают ее текст в информационный раздел в виде отдельного документа. При этом все старые редакции этого же документа сохраняются в системе, то есть в ней представлена ретроспектива редакций одного документа. Все предыдущие редакции снабжены пометкой "Старая редакция". В тексте любой редакции документа рядом с каждым измененным фрагментом содержатся указания на все документы, на основе которых внесены изменения, и ссылка на текст этого фрагмента в предыдущей редакции (если он там был). Поскольку все предыдущие редакции документа переносятся в архивные разделы, для их просмотра необходимо эти разделы подключить.
     
     Ярлычок "Оглавление" создан для удобства работы с документами, имеющими внутреннюю структуру, в системе приводятся их оглавления. Он дает возможность быстро перейти к нужной части документа.
     
     Следует отметить, что состав и количество ярлычков может отличаться не только для разных документов, но и для одного документа в зависимости от состава подключенных информационных разделов.
     
     Для оперативного оповещения пользователя о важных атрибутах документа (недействующий, особенности вступления в силу и т.п.) в системах используются специальные информационные строки, размещаемые в верхней части окна с текстом документа.
     
     После открытия документа, статус которого содержит атрибут “недействующий” (а также в ряде других случаев), в верхней части окна с текстом документа появляется информационная строка с соответствующим предупреждением. Например, “Внимание! Документ недействующий”.
     

     Данным элементом интерфейса можно управлять. Если необходимо убрать информационную строку (вы ее не используете), щелкните мышью на кнопке, расположенной в левой части строки. Информационная строка исчезнет, но как только в окно будет выведен текст нового документа, имеющего атрибут “недействующий”, - информационная строка появится вновь. Отключить информационную строку можно и из контекстно-зависимого меню, когда курсор мыши находится в области панели инструментов. Меню содержит ряд переключателей и команд работы с панелями инструментов, в том числе переключатель - ИНФОРМАЦИОННАЯ СТРОКА. Щелчком мыши на переключателе вы включаете/выключаете режим показа информационной строки.
     
     

5.2.2. Переход по ссылкам

     
     В документах часто встречаются ссылки на другие нормативные акты. В информационно-правовых системах используется гипертекстовая технология, позволяющая мгновенно переходить по таким ссылкам. В текстах документов гипертекстовые связи с другими информационными материалами выделены цветом и(или) стилем шрифта текста документа или приложений к нему. Обратите внимание на то, что форма курсора изменяется при постановке его на эти фразы.
     
     Чтобы перейти к документу, на который есть ссылка, необходимо поместить указатель на эту ссылку и нажать клавишу Enter, либо щелкнуть мышью по ссылке. При этом на экране сразу оказывается нужная часть упоминаемого нормативного акта.
     
     Другим удобным способом быстрого перехода к документам являются закладки. О порядке работы с ними мы расскажем чуть позже, а пока отметим, что закладки, сделанные вами ранее и помещенные в папку пользователя, будут выделены в тексте документа особо. В том случае, если в тексте документа имеются закладки пользователя или закладка сделана на документ в целом, в нижней части информационного окна появляется ярлычок  "Закладки”, под которым находится список всех закладок, сделанных пользователем в данном документе.
     
     Войдя в закладку из этого списка, можно мгновенно отобразить на экране ту часть текста документа, где была сделана выбранная закладка, или перейти к началу документа, если закладка была сделана на документ в целом.
     
     Если есть необходимость уточнить наименование папки, в которую была помещена данная закладка, следует выбрать в контекстно-зависимом меню команду "Перейти в папку". В том случае, когда документ помещен в несколько папок, под ярлычком “Папки” появится список папок, где лежит данный документ. Двойным щелчком мыши на имени папки ее можно открыть в текущем или новом информационном окне.
     
   

5.2.3. Поиск в информационном окне с текстом

     
     Находясь в информационном окне с текстом, можно осуществить контекстный поиск в поле данного окна, выполнив команду "Поиск подстроки" из меню "Редактирование". После выполнения этой команды в поле информационного окна появится окно-диалог "Поиск подстроки", которое содержит поле ввода поисковой цепочки, три переключателя дополнительных условий поиска и кнопки команд управления. Следует ввести поисковое слово (цепочку слов) и нажать кнопку команды "Поиск" или клавишу <Enter>. Найденная в тексте подстрока будет выделена, а панель диалога "Поиск" подстроки будет передвигаться вслед за найденными строчками каждый раз при нажатии кнопки команды "Поиск" или клавиши <Enter>.
     
     Если вы находились не в начале текста, когда решили выполнить команду ПОИСК ПОДСТРОКИ, то есть возможность выбрать направление движения поиска: вперед (с точки входа и до конца текста) или назад (с точки входа и к началу документа).
     
     По умолчанию алгоритм поиска следующий: поиск подстроки ведется без учета регистра на любое вхождение подстроки, т.е. при заданной подстроке поиска "арбитраж" в тексте будет найдена и выделена данная подстрока в словах типа: арбитражное, арбитраж, доарбитражное и т.п. Если важно найти подстроку с учетом регистра букв, отключите переключатель без учета регистра. При включении переключателя "по началу слова" подстрока будет найдена, начиная с первого символа каждого слова в тексте, т.е. при поиске подстроки "арбитраж" в тексте не будет найдено вхождение данной подстроки в слово "доарбитражное".
     
     Если включить переключатель "слово полностью", то при поиске подстроки "арбитраж" в тексте будет найдено только слово "арбитраж".
     
     ПРИМЕЧАНИЕ. Будьте внимательны, вводя поисковую цепочку из нескольких слов. Если вы опустите окончание первого или любого внутреннего слова поисковой фразы, то поиск вряд ли завершится удачно, т.к. в данном случае производится поиск введенной в запросе фразы как единой подстроки. Кроме того, важен порядок следования слов в словосочетании. Это необходимо учитывать при поиске фрагмента. Если нет уверенности в том, в какой форме и в какой последовательности нужные слова могут входить в текст, лучше искать фрагмент по отдельным словам или, по крайней мере, длинное словосочетание разбить на более простые части.
     
 

5.2.4. Быстрое перемещение по тексту

     
     При работе с текстом большого объема часто возникает необходимость быстрого поиска отдельных слов и целых словосочетаний в тексте. В любом тексте можно осуществить быстрый контекстный поиск из строки состояния окна "Кодекс". Для этого следует просто начать вводить поисковую цепочку с клавиатуры. В правой части строки состояния окна "Кодекс" появятся информационная подсказка "Поиск" и поисковые символы, вводимые с клавиатуры. Система мгновенно реагирует на введенный символ, выделяя первую найденную строку поиска в тексте окна. Нажимая кнопку "Дальше" можно перейти на следующий фрагмент, удовлетворяющий запросу.
     
     При работе с текстом большого объема вы можете использовать быстрый контекстный поиск или воспользоваться оглавлением документа (ярлычок "Оглавление") для быстрого перехода к его частям (разделам, статьям).
     
    

5.3. Быстрое перемещение по списку

     
     Если вы вошли в документ из списка (выборки), то перейти к просмотру следующего (предыдущего) документа списка можно при помощи соответствующих команд контекстно-зависимого меню, открытого в области текста документа, или кнопок панели инструментов, т.е. нет необходимости каждый раз возвращаться в список (выборку) для перехода к следующему (предыдущему) документу списка.
     
   

5.4. Установка и работа с закладками

     
     Во время работы с документами предусмотрена возможность, как при чтении обычной книги, устанавливать закладки. Эта возможность позволяет создать список нужных в работе документов, а затем мгновенно обращаться к ним.
     
     Особенно удобно использовать закладки в случае, когда в текст нужного документа мы попали по нескольким гипертекстовым переходам и поэтому нет уверенности, что в следующий сеанс работы этот путь удастся повторить.
     
     Наиболее часто закладки используются при работе с документами большого объема. Установленная на нужной статье закладка существенно упрощает и ускоряет работу с документами.
     
     Выбрав необходимую вам закладку из списка, вы можете:
     
     - загрузить текст информационного материала, где была сделана закладка (двойной щелчок мышью на наименовании закладки);
     
     - просмотреть комментарий к закладке, выбрав команду КОММЕНТАРИЙ в меню правой кнопки мыши, открытом на наименовании закладки.
     
     Кроме того, с элементами списка закладок можно производить те же действия, что и с элементами любого списка (выборки).
     
     Установление закладки означает, что отмеченный фрагмент текста копируется (помещается) в одну из папок пользователя и между закладкой в папке и текстом документа устанавливается ссылочная связь.
     
     Как установить закладку?
     
     Работая с текстом документа или текстом комментария к тематике, выделите ту часть текста (слово, фразу, абзац), где вы хотели бы установить закладку. Находясь в помеченной области текста, необходимо нажать правую кнопку мыши, а в появившемся контекстно-зависимом меню выбрать команду "Установить закладку".
     
     После выполнения команды на экране появится окно-диалог "Установить закладку", в котором находятся три поля ввода: "Наименование", "Комментарий" и "Положить в папку".
     
     По умолчанию наименование закладки - это часть текста, которая выделена в тексте при установке закладки. Можно изменить это наименование на новое. В поле "Комментарий" можно ввести текст, характеризующий данную закладку. А в поле "Положить в папку" следует указать имя папки, в которую будет положена данная закладка. Это может быть "главная папка" или любая из выбранных вами папок. Папку можно выбрать из списка в окне-диалоге "Выберите папку", если нажать кнопку справа от поля ввода.
     
     Выполнив все установки в окне-диалоге "Установить закладку" и нажав кнопку команды "Установить", можно увидеть имя закладки в списке закладок выбранной папки.
     
     Как работать с закладками?
     
     Откройте информационное окно "Главная папка", выполнив команду "Папки пользователя" в меню "Поиск" или нажав соответствующую кнопку на панели инструментов. Выберите ярлычок "Закладки" в нижней части информационного окна или откройте нужную папку из списка и затем выбирайте закладки в данной папке.
     
     Выбрав нужную закладку и открыв её двойным щелчком мыши, загрузите текст документа или тематического комментария, в котором была установлена выбранная закладка.
     
     Имеется возможность просмотреть комментарий к закладке, не входя в текст документа. Выбрав какую-либо закладку из списка, откройте меню правой кнопки мыши и выберите команду "Комментарий". Если вы работаете с текстом, где сделана закладка, двойным щелчком мыши в области закладки текст комментария к ней будет открыт в специальном окне.
     
     При завершении работы с системой список закладок автоматически сохраняется.
     
     

5.5. Копирование и печать документов

     
     В информационном окне с текстом документа из базы данных можно выбрать следующий фрагмент и перенести его в ваш документ или загрузить в данное информационное окно другой документ и выбрать фрагмент из него.
     
     После того как документ наполнен необходимой информацией, его необходимо записать. Для этого выполните команду "Сохранить в файл" из меню "Файл" (например, с именем kodeks.txt). Перед этим (или после) можно распечатать созданный документ.
     
     Чтобы записать содержимое информационного окна в файл, выберите команду "Сохранить в файл" из меню "Файл".
     
     В появившемся окне-диалоге "Сохранить в файл" выберите логическое устройство, каталог (подкаталог), куда вы хотите записать файл, введите его имя, определите тип файла (формата RTF или текстовый), для текстовых файлов выберите кодировку (DOS или Windows).
     
     Нажав кнопку команды "Параметры", вы раскроете дополнительное окно-диалог, где можно установить параметры сохранения: какую часть документа сохранять (документ вместе со статусом, только текст документа, только выделенную область текста), а для списков и текстов комментариев: документ полностью, т.е. полное содержимое информационного окна, или текущий текст (только текст комментария или только список).
     
     Для текстовых файлов в данном окне-диалоге определяется ширина страницы (по умолчанию - 68 символов).
     
     Практически все системы позволяют гибко настраивать режимы печати документа, а также осуществлять предварительный просмотр того, как будет выглядеть материал после печати (его расположение на страницах и количество страниц). При сохранении списка в файл можно записывать названия документов, их тексты или любые другие части.
     
     Для организации предварительной подготовки к печати и непосредственно самой печати любых информационных материалов в меню "Файл" существуют следующие команды: "Параметры печати", "Предварительный просмотр" (с кнопкой на панели инструментов) и "Печать...".
     
     Для настройки параметров печати выберите в меню "Файл" команду "Параметры печати". На экране появится соответствующее окно-диалог, имеющее четыре панели диалога: на панели диалога “Принтер” выбирается и настраивается принтер; на панели диалога “Формат” определите формат и ориентацию листов при печати; на панели диалога “Страница” можно изменить установку отступов от края листа (сверху, снизу, справа, слева), а также включить режим “продолжение листа под край” (по умолчанию - выключен), что позволит распечатывать большеформатный текст (таблицы) кусками с шириной и высотой, максимально возможными для данного принтера с учетом дальнейшего склеивания листов; на панели диалога “Колонтитулы” можно выбрать и установить параметры колонтитулов страницы.
     
     С помощью команды "Предварительный просмотр" можно просмотреть материал в том виде, как он будет выглядеть после печати (внешний вид и количество страниц) и сразу напечатать материал.
     
     Все вышеуказанные режимы настройки, просмотра и печати сведены в одном окне-диалоге “Печать...”, которое вызывается командой "Печать..." в меню "Файл".
     
    

5.6. Редактирование текстов

     
     Режим редактирования включается командой "Редактирование" из меню "Редактирование" или соответствующей кнопкой панели инструментов.
     
     ВНИМАНИЕ! В системе не предусмотрена возможность редактирования пользователем текстов материалов из информационных разделов базы данных “Кодекс”. Кроме того, функции редактирования отключены в варианте интерфейса "Раз, два, три, четыре, пять..." (интерфейс для начинающих).
     
     Переключение в режим редактирования возможно при нахождении в информационных окнах с информацией из области базы данных "Кодекс" - папки пользователя и при загрузке текста в информационное окно из внешнего файла. Если выполнить команду "Создать" из меню "Файл", то режим редактирования включается сразу.
     
     При редактировании текстов следует использовать команды меню "Редактирование" основного меню системы, команды контекстно-зависимого меню и кнопки команд панели инструментов.
     
     Для работы с текстами можно создать особую панель инструментов, на которой разместить все кнопки, функции которых связаны с процессом редактирования текстов (подробнее см. "Руководство пользователя"), или включить панель инструментов "Редактирование", которая по умолчанию выключена.
     
     Для подготовки собственных документов можно использовать тексты документов из базы данных "Кодекс" или тексты документов, записанных в виде файлов на компьютере.
     
     Работа по подготовке текстов не составит особых затруднений, если вы уже работали ранее в каком-либо многооконном текстовом редакторе под Windows. Менее опытному пользователю потребуется несколько больше усилий, зато приобретенный опыт работы с "Кодексом" будет полезен при работе с другими системами.
     
     Основная логика работы с различными текстами в системе "Кодекс" заключается в следующем:
     
     - можно работать с множеством окон, поместив в одно из них текст документа, в другое - текст тематического комментария, в третье - текст из внешнего файла;
     
     - для создания нового документа можно открыть новое информационное окно;
     
     - необходимые заметки можно занести в область ярлычка "Комментарии" в папке пользователя;
     
     - можно "вырезать" и переносить фрагменты текстов из одного окна через буфер обмена в другие окна (например, в окна новых документов).
     
     По окончании работы текст созданных (измененных) документов можно записать на диск в виде внешних файлов или в пользовательскую папку.
     
     Кроме основных команд редактирования текста имеется команда "Форматирование текста...". Ее выполнение открывает дополнительное меню команд форматирования текста, которые позволят изменить стиль абзаца в тексте и установить отбивку текста (абзаца). Все эти команды имеют "горячие" клавиши и соответствующие кнопки на панели инструментов "Редактирование". Эти команды стандартны для любого редактора и не требуют особых пояснений.
     
     Для создания таблицы в редактируемом тексте воспользуйтесь командой "Вставка таблицы" в меню "Редактирование", а для редактирования таблицы группой команд "Таблица".
     
     ПРИМЕР создания нового документа
     
     Предположим, требуется подготовить новый документ (записку), используя для этого документа из информационного раздела базы данных "Кодекс".
     
     Последовательность действий:
     
     1. Найдите в базе данных первый документ и загрузите его в информационное окно.
     
     2. Выполните команду "Создать" из меню "Файл" при нажатой клавише <Shift>, чтобы создать новое информационное окно для подготовки вашего документа.
     
     3. Выполните команду "Список" из меню "Окна", а затем в окне-диалоге "Окна" пометьте оба информационных окна, с которыми вы будете работать, и нажмите кнопку команды "Мозаика". Теперь вам будет гораздо удобнее.
     
     4. Активизируйте информационное окно с новым документом щелчком мыши в поле окна.
     
     5. Включите режим редактирования, щелкнув в поле "Просмотр/Редактирование" строки состояния окна "Кодекс". В поле окна нового документа появился курсор текста.
     
     6. Введите начальный текст вашего документа (записки). Например, обращение к человеку, которому будет адресован ваш документ (записка).
     
     7. Активизируйте информационное окно с текстом документа из базы данных. Найдите в нем нужное место. Отметьте его с помощью мыши. Затем нажмите правую кнопку мыши и в появившемся контекстно-зависимом меню выберите команду "Копировать". Отмеченный вами фрагмент текста будет скопирован в буфер обмена Windows. Аналогичную операцию вы можете сделать, нажав горячую клавишу <Ctrl+Ins> или кнопку панели инструментов.
     
     8. Теперь вернитесь в окно с вашим документом, установите курсор в нужное место и нажмите кнопку на панели инструментов (команда "Вставить" в меню "Редактирование", "горячая" клавиша <Shift+Ins>). Фрагмент текста документа базы данных будет вставлен в ваш документ.
     
     9. Полученный текст вы можете передать в другие приложения (в текстовый редактор MS Word).
     
     Практически все системы имеют возможность переноса документов непосредственно в текстовый редактор MS Word (если таковой установлен на компьютере), при помощи специальной команды копировать в MS Word.
     
 

5.7. Папки пользователя

     
     При работе с бумажными документами опытные юристы обычно собирают  определенные подборки документов для постоянной работы или для облегчения поиска нужного документа. Документы раскладываются в папки, папки надписываются в соответствии с содержанием документов и размещаются в определенной последовательности. В дальнейшем, взяв ту или иную папку, легко найти соответствующие документы.
     
     Аналогом таких папок в ИПС служат электронные папки документов, которые создает и которым дает название сам пользователь по своему усмотрению.
     
     Электронные папки пользователя - это особые информационные разделы баз данных, формируемые пользователями в процессе работы с системой. В папках могут храниться документы и другие информационные материалы базы данных, чтобы всегда можно было вернуться к определенной тематической подборке, не производя каждый раз поиск в базе данных для получения выборки. Закладки, сделанные пользователями в текстах комментариев и справочных материалов, также вкладываются в папки пользователя.
     
     Структура разделов с "Папками пользователя" может отличаться у различных разработчиков, но тем не менее доступна, проста и понятна. Представьте себе одну большую толстую папку с внутренними отделениями. В ней могут находиться соответственно другие (внутренние) папки, документы, закладки, сделанные в текстах документов и других информационных материалах базы данных. В ряде систем каждая внутренняя папка, в свою очередь, может содержать такой же набор: внутренние папки, документы и закладки. И так далее, как в наборе русских матрешек. В многоуровневой системе папок удобно хранить подборки документов и списки, так что информация по любому вопросу всегда будет под рукой.
     
     Все папки сохраняются после выхода из системы, а наполнять их документами можно постепенно, по мере поиска документов, в том числе и за несколько сеансов работы. Ненужные документы из папок можно удалить, также можно удалить и папку целиком.
     
     В системе предусмотрена возможность сохранения созданных папок документов в виде специальных файлов. Это позволяет осуществлять обмен папками между пользователями или компьютерами.
     
     Работа с папками проста и логична. Чтобы открыть страничку раздела "Папки пользователя", необходимо выполнить команду "Папки пользователя" в меню "Поиск" или нажать соответствующую кнопку панели инструментов.
     
     Информационное окно страницы данного раздела имеет заголовок "Главная папка", а далее следует список папок, созданных ранее. Данное информационное окно будет иметь ярлычки в нижней части в том случае, если в папку помещены выборка документов (ярлычок "Документы"), закладки в текстах информационных материалов (ярлычок "Закладки"), список тематик какого-либо информационного раздела базы данных (ярлычок "Тематики") и т.п.
     
     Для работы с необходимой областью папок требуется выбрать необходимый ярлычок. Внутренние папки из списка открываются двойным щелчком мыши на ее наименовании, точно так же, как выбираются тематики в списке раздела базы данных.
     
     Информационное окно любой папки может иметь вложенные внутрь папки и такие же ярлычки, как это было описано выше.
     
     Открыв любой ярлычок папки, можно работать с расположенными под ним списками так же, как с любым списком документов (тематик) информационного раздела базы данных.
     
     Для создания новой папки необходимо нажать соответствующую кнопку панели инструментов или в информационном окне со списком (выборкой) нажать правую кнопку мыши и в появившемся контекстно-зависимом меню выбрать команду "Положить в папку".
     
     В первом случае появится окно-диалог “Создать папку”, которое имеет поле ввода наименования папки, поле “Вложить в папку” и переключатель “Открыть папку в новом окне”. Введите имя новой папки, затем в поле “Вложить в папку” выберите папку, в которую будет вложена новая папка, включите переключатель, если требуется увидеть вновь созданную папку в новом информационном окне, и нажмите кнопку команды “Создать”. Таким образом, заранее можно создать ряд папок, которые затем будут заполняться списками (выборками) и закладками в текстах документов.
     
     Если перед вами информационное окно со списком (выборкой) документов (тематик), то вы можете сразу положить его в новую папку. Как это сделать?
     
     1. Например, проведен тематический (проблемный) поиск в разделе базы данных и в результате пройден путь до интересующей тематики, открыт список документов для этой тематики и есть необходимость положить в папку этот список.
     
     Щелчком правой кнопки мыши в области списка вы открываете контекстно-зависимое меню и выбираете в нем команду "Положить в папку", после выполнения которой на экране появится окно-диалог "Положить в папку".
     
     Окно-диалог имеет поле, куда необходимо ввести наименование папки. Если вы введете новое имя, то такая папка будет создана.
     
     В окне-диалоге "Положить в папку" имеются три переключателя, два из которых ("Весь список" и "Только выделенные") определяют: весь список кладется в папку или только выделенные элементы списка (по умолчанию в папку будут помещены только помеченные элементы списка).
     
     Если вы включите режим "Показать в новом окне", то результат выполнения команды "Положить в папку" будет показан в новом информационном окне, созданном в поле основного окна "Кодекс".
     
     Выбрав (создав) папку, в которую вы будете помещать список (часть списка), нажмите кнопку команды "Положить".
     
     Если вы хотите отказаться от выполнения команды "Положить в папку", нажмите кнопку команды "Отменить", и вы вернетесь в информационное окно со списком документов.
     
     Если выборка получена в результате универсального атрибутного поиска, материалы можно сохранить в папке аналогично изложенному выше. Отличие от вкладывания в папку списка состоит в том, что выборку (часть выборки) можно переместить в папку. В этом случае, выбрав (создав) папку, вы нажимаете в окне-диалоге "Положить в папку" кнопку команды "Переместить", а не "Положить". После этого выборка уменьшится на количество перемещенных элементов или останется пустой, если вы перенесли в папку всю выборку.
     
     Аналогичным способом вы можете положить (переместить) в папку выборку (часть выборки), полученную в результате приблизительного контекстного поиска. В этом случае окно-диалог "Положить в папку" будет иметь флажок "Положить веса документов", который сброшен по умолчанию. Установив данный флажок, вы положите (переместите) в папку элементы выборки (всю выборку) вместе с "весами", которые присваиваются материалам, найденным в результате приблизительного контекстного поиска.
     
     В папку можно положить отдельный документ (материал), т. е. поместить в папку ссылку на него. Для этого необходимо выполнить команду "Положить в папку", находясь в информационном окне с текстом документа (материала). В этом случае перед вами раскроется окно-диалог "Положить документ в папку", работа в котором аналогична описанной выше.
     
     Имя папки можно корректировать. Для этого откройте информационное окно "Главная папка", выберите необходимую папку (войдите в нее), перейдите в режим редактирования, сделайте двойной щелчок мышью на наименовании папки, а затем в специальном окне-диалоге меняйте имя папки или дайте ей тройное имя, заполнив все три поля ввода.
     
  

6. Заключение

     
 

6.1. Перспективы развития и применения информационно-правовых систем

     
     Как и любые другие информационные системы, ИПС продолжают интенсивно развиваться и совершенствоваться. В соответствии с составными частями информационно-правовых систем можно говорить о совершенствовании информационного наполнения баз данных и развитии возможностей программных комплексов по работе с информацией. Главными целями этой работы являются прежде всего обеспечение комплексного решения задач пользователей, облегчение выполнения рутинных операций и совершенствование аналитических механизмов обработки информации. Фактически происходит превращение ИПС в системы поддержки принятия решения. И можно предположить, что в ближайшем будущем такая тенденция только усилится.
     
     В предыдущих лекциях мы уже отмечали, что информационное наполнение является одной из важнейших характеристик ИПС. Однако в связи с возрастающими темпами информатизации практически всех сторон жизни общества количество источников информации, из которых можно получить один и тот же информационный ресурс, возрастает в геометрической прогрессии. В этих условиях практически все разработчики ИПС основной упор делают не столько на предоставление текстов документов, сколько на предоставление набора юридических информационных сервисов. Такие сервисы представляют собой совокупность информационных ресурсов и набора технологических и организационных процедур, позволяющих обеспечить пользователю максимально комфортные условия работы с информацией.
     
 

 6.2. Основные направления совершенствования информационного наполнения систем

     
     Расширение объема представляемых пользователю информационных ресурсов возможно различными способами. Наиболее понятно расширение наполнения систем в соответствии с видами правовой информации, о которых мы упоминали в первой лекции. Здесь самым традиционным является путь расширения сотрудничества с органами власти всех уровней (источниками информации). Подтверждением тому становится расширение номенклатуры баз данных регионального законодательства, включение в базы данных документов органов власти уровня более низкого, чем уровень субъекта Федерации. Все более активно пополняются базы данных и документами органов власти местного самоуправления.
     
     Широкое поле деятельности у разработчиков ИПС по совершенствованию информационного сотрудничества с правоприменительными органами в целях создания соответствующих информационных разделов баз данных. Если учесть, что ежегодно только судебными органами России принимается несколько миллионов судебных решений, то можно констатировать огромный объем предстоящей работы.
     
     Вторым направлением можно считать расширение состава информационных банков за счет включения документов "неправового" характера. То есть тех документов, которые не подпадают под определение правовой информации, данное в лекции 1. К таким материалам можно отнести различные справочники, словари и т.п. Сегодня практически все разработчики ИПС предлагают разделы БД с такими материалами. А тенденция такова, что объем таких материалов все более возрастает. Включая в состав ИПС такие материалы, разработчики ставят цель: обеспечить пользователя всей необходимой в его повседневной деятельности информацией не только юридического, но и, например, экономического характера. Яркими представителями таких систем являются специализированные справочные системы, ориентированные на информационную поддержку отраслевых специалистов: "Стройэксперт", "Эксперт:ТЭК" и т.д. Эти системы занимают промежуточное положение между собственно правовыми и отраслевыми системами.
     
     Следующим и, пожалуй, наиболее интересным направлением является создание новых информационных ресурсов на базе аналитической обработки первичных документов. Результатом развития этого направления являются такие разделы баз данных, как например, "Налоговый календарь", "Все налоги России", "Все формы отчетности", "Стройтехнолог" и т.п. Особенностью таких разделов является то, что они по сути представляют собой авторские разработки, основанные на эффективном использовании возможностей информационных систем. Такие разработки невозможно реализовать при использовании традиционных бумажных технологий.
     
     И наконец, еще одно перспективное направление, относящееся не столько к собственно информационному наполнению систем, сколько к совершенствованию представления информационных ресурсов в системах. Поясним это на следующем примере. Предположим, пользователю необходимо получить информацию о налоговой системе в целом и о налоге на добавленную стоимость в частности. Информация об этом представлена в различных разделах БД ИПС. Поскольку структура этих разделов различна, то одновременная работа со всеми разделами затруднена. Кроме того, несмотря на явно существующие логические связи между документами в различных разделах, гипертекстовых (или иных) ссылок, как правило, нет. Это особенно актуально при одновременной работе с разделами "Законодательство" и "Правоприменительная практика". Следует подчеркнуть, что отдельные попытки реализовать этот механизм уже предприняты в системах "Кодекс".
     

6.3. Совершенствование технологических и информационных процедур передачи информации пользователю

     
     Совершенствование процедур передачи информации конечному потребителю заключается в упрощении и повышении оперативности пополнения базы данных. В настоящее время оперативность передачи информации доведена до ежедневной. Т.е. пользователь имеет возможность ежедневного получения новых документов. При этом, как отмечалось ранее, оперативность включения новых документов БД составляет срок от одного до трех дней.
     
     Перевод пользователей на ежедневное обслуживание потребовал изменения процедур обновления, которые в настоящий момент, как правило, выполняются при помощи электронных средств связи. Следует отметить, что эта операция может быть автоматизирована, т.е. происходить без вмешательства пользователя.
     
     Важным направлением деятельности разработчиков ИПС является предоставление доступа к правовой информации путем использования глобальной компьютерной сети Internet. Информационно-правовые серверы хорошо известны и зарекомендовали себя как надежный и оперативный источник правовой и экономической информации. При создании концепции построения и развития таких серверов был обобщен и широко использован опыт оказания информационно-правовых услуг в Internet. Одной из важнейших особенностей услуг, предоставляемых этими серверами, является реализация комплексного подхода к предоставлению информации.
     
     В целях реализации прав граждан на информацию на серверах созданы разделы с бесплатным доступом, в которых размещены информационные ресурсы, представляющие интерес и затрагивающие права и обязанности всех граждан России. Кроме того, в этих разделах размещаются ежедневные и еженедельные обзоры законодательства РФ и некоторых субъектов Федерации.
     
     На серверах предоставляются платные услуги по оперативному и полному доступу к банкам правовой информации России, которые содержат нормативно-правовую и нормативно-техническую информацию федерального значения, а также нормативные акты ряда субъектов федерации.
     
     Большинство серверов имеют следующие информационные ресурсы:
     
     - правовые базы данных, содержащие тексты нормативных документов;
     
     - обзоры законодательства;
     
     - консультации юристов, аудиторов и других специалистов;
     
     - электронные правовые справочники;
     
     - специализированные справочные системы;
     
     - информационные разделы с экономической, справочной и другой полезной информацией.
     
   

 6.4. Пользователи ИПС

     
     Расширение информационных ресурсов, предоставляемых пользователям разработчиками ИПС, приводит к изменению групп потенциальных пользователей таких систем. ИПС все чаще ориентируются на пользователей - рядовых граждан (электронные правовые справочники), а также на отраслевых специалистов (специализированные справочные системы). Тенденция развития ИПС, направленная на интеграцию с другими программными продуктами, приводит к увеличению числа пользователей на счет интегрируемых систем.
     

6.5. Совершенствование программных средств

     
     Не прекращающиеся ни на миг рост вычислительной мощности и расширение сфер использования компьютеров наложили специфический отпечаток на развитие программных комплексов ИПС. С одной стороны, необходимо поддерживать уже существующих пользователей, ни на один день не прекращая технологического процесса по сбору, обработке и передаче им информации. С другой стороны, чтобы не отстать от технологического прогресса, необходимо пересматривать методологию построения систем и расширять функциональные возможности СУБД. Таким образом, возможны два подхода к решению задачи совершенствования программного обеспечения. Первый состоит в том, чтобы на основе накопленного опыта и существующего уровня развития техники создать принципиально новый программный комплекс, в котором реализовать наиболее перспективные механизмы управления информацией. Второй путь - постепенное совершенствование программного комплекса для того, чтобы удовлетворить растущие информационные потребности пользователей.
     
     Не вызывает сомнения, что экономические и временные затраты на полную замену программного комплекса будут весьма значительны. Различными экспертами они оцениваются в суммы от сотен тысяч до нескольких миллионов долларов и сроками от одного до трех лет. Кроме того, объем рынка таких систем невелик по сравнению с другими сегментами рынка информационных систем (например, бухгалтерских). Поэтому сегодня вряд ли можно найти инвестора, готового принять участие в создании такой системы.
     
     Второй путь гораздо менее затратен и более эффективен с точки зрения инвестиций. Кроме того, существует совокупность факторов, сдерживающих внедрение современных информационно-правовых технологий. Среди них можно отметить следующие:     
     
     - необходимость поддержания в работе большого количества существующих пользователей;
     
     - недостаточная компьютерная подготовка пользователей;
     
     - слабый машинный парк пользователей;
     
     - территориальная неоднородность распределения пользователей;
     
     - недостаточно и неоднородно развитая информационная инфраструктура в различных регионах.
     
     Сегодня уже ни для кого не секрет, что создание высокоэффективной и недорогой информационно-правовой системы невозможно при использовании стандартных универсальных систем управления базами данных. Причин этого несколько, но важнейшими из них являются следующие.
     

     БД ИПС должна удовлетворять следующим требованиям:
     
     1. Хранить объекты различного размера. Документы, комментарии, СНиПы и т.п. довольно сильно варьируются в размере - от сотен байт до десятков мегабайт. Накладные расходы на хранение должны быть минимальными. Поэтому система должна уметь хранить записи разного размера и реализовать сжатие данных. В универсальных БД хранение записей переменной длины обычно реализовано не очень эффективно, а сжатие реализовано только в дорогих серверных системах.
     
     2. Поддерживать передачу изменений в БД (обновлений). При этом обновления должны быть небольшого размера и быстро выполняться. Встроенные системы репликации универсальных БД для этого не подходят - они требуют постоянного соединения между СУБД во время репликации и не имеют режима передачи пакетов. Универсальные системы для создания справочных систем обычно вообще не имеют такой возможности.
     
     3. Поддерживать поиск информации на русском языке, в т.ч. и такие сложные виды поиска, как "интеллектуальный". Такие возможности поддерживаются только в дорогих серверных СУБД, причем с использованием дополнительных пакетов.
     
     4. Работать на различных платформах - DOS, Windows 16 и 32 бит, UNIX. В различных архитектурах - локально, файл-сервер, клиент-сервер. Универсальные СУБД обычно работают в одной архитектуре.
     
     5. Иметь низкую стоимость. Коммерческие СУБД имеют достаточно высокую стоимость.
     
     Таким образом, каждый разработчик фактически создает собственную СУБД, которая, по его мнению, наиболее эффективна и, таким образом идет своим путем. Сказать, загнув на пальцах раз, два, три, чем одна СУБД неоспоримо превосходит другую, на современном этапе вряд ли возможно.
     
     С помощью системы возможно решение следующих вопросов, связанных с обработкой документов:
     
     - организация единого централизованного хранилища документов, его оптимальная систематизация;
     
     - формализация технологических процессов формирования, первичной обработки документов;
     
     - автоматическое исполнение большинства формальных действий и снижение ошибок сотрудников при выполнении этих действий (например, присвоение документам некоторых атрибутов).
     

     При этом следует подчеркнуть, что в отличие от определения, данного в первой лекции, здесь под документом понимается некий информационный объект, содержащий в различных комбинациях текст, таблицы, иллюстрации и т.д., а также некие атрибуты, позволяющие тем или иным способом идентифицировать и/или персонализировать данный объект.
     
     Система рассчитана на создание и ведение больших массивов документальной информации. Хранение информации в базе данных организовано на основании логической разбивки документов на типы по некоторым формальным параметрам.
     
     Таким параметром может выступать характер информации, представленной в документе, например, нормативный документ можно отличить от консультации в виде "вопрос-ответ" или от тематического словаря. Совокупность документов, относящихся к одному типу, логически выделяется в тематический раздел (для традиционных СУБД - база данных). Все тематические разделы БД логически связаны между собой, между ними реализован механизм гипертекстовых переходов по ссылкам и по всем разделам обеспечен сквозной поиск. Все это позволяет характеризовать совокупность информационных разделов как единое информационное пространство.
     
    

6.6. Интеграция ИПС с другими продуктами
     

     Интеграция ИПС с другими программными продуктами возможна тремя основными путями: на основе использования "общеупотребимого" универсального ПО (например, текстовые редакторы, броузеры и т.п.), на основе специализированных программных продуктов, ориентированных на решение сходных с правовыми задач (экономические, аналитические и т.п.), путем создания новых систем на основе ИПС. Если рассматривать первый путь, то ряд производителей ПО (например, Microsoft) приветствуют интеграцию. Для совмещения ИПС со специализированным ПО требуется гораздо больше затрат.
     
     Рассмотрим возможность доступа к информационным ресурсам систем "Кодекс" на основе стандартных Интернет-броузеров. Такое построение банка данных позволяет обеспечить необходимой информацией неограниченное число пользователей, существенно снизить стоимость информационного обслуживания, повысить актуальность информации за счет ее ежедневного обновления с помощью электронных средств связи, упростить администрирование и разграничение доступа к различным информационным разделам базы данных, снизить загрузку локальной сети, сосредоточить в одном месте всю необходимую информацию, упорядочить информационные потоки внутри организации.
     
     Для этого была создана специальная версия программного комплекса "Кодекс-сервер". "Кодекс-сервер" реализует доступ к базе данных по протоколу http версии 1.1. Броузер должен поддерживать HTML-версии старше 3.2, поддерживать фреймы и сохранение cookie. HTML будет сформирован в кодировке Win1251. Хотя в случае если необходимо, сформировать документ и в другой кодировке.
     
     Рассмотрим более подробно особенности корпоративной системы "Кодекс-сервер". Эта система представляет собой приложение для Windows NT, Windows 95 или UNIX, которое позволяет осуществлять доступ к базам данных в формате информационной системы "Кодекс" с помощью протокола HTTP. "Кодекс-сервер" сочетает в себе функции WWW-сервера и сервера базы данных. Собственно работа с базой данных осуществляется посредством стандартных броузеров Internet. Это возможно за счет использования в системе стандартных запросов на получение HTML-файлов и преобразования документов из формата информационной системы "Кодекс" в HTML-формат. Следует подчеркнуть, что при преобразовании документов сохраняются гипертекстовые переходы, свойственные формату "Кодекс", параметры форматирования и иллюстрации. В данной версии программы реализованы все возможности информационной системы "Кодекс", в том числе "интеллектуальный" поиск. При этом в "Кодекс-Сервер" реализована специальная подсистема поиска, которая обрабатывает запросы и формирует результаты в виде HTML-страниц.
     
     Таким образом, вышеуказанное решение позволяет легко интегрировать информационно-правовую систему "Кодекс" в любую корпоративную сеть. Например, если в сети уже имеется WWW-сервер, то достаточно присвоить второй сетевой IP-адрес и, настроив информационную систему на этот адрес, указать его в ссылке, по которой пользователь "переключится" в "Кодекс-сервер". Внедрение такой системы включает в себя установку и настройку серверного программного обеспечения на данную конфигурацию сети и конкретный набор информационных ресурсов (например, внешнего вида некоторых страниц), а также настройку программного обеспечения на клиентских станциях.
     

6.7. ИПС как основа систем электронного документооборота
     

     Некоторые из важнейших функций ИПС (например, функция электронного хранилища документов) позволяют создавать на их основе новые программные комплексы. Такой системой стала "Единая система электронного документооборота и делопроизводства". Системы электронного делопроизводства и документооборота (СЭДД) являются логическим развитием возможностей программных средств создания и управления полнотекстовыми базами данных "Кодекс" и базируются на использовании самых передовых программных технологий. Использование этих систем способствует повышению эффективности и качества управления за счет комплексного подхода к решению проблем документооборота и делопроизводства.
     
     В подсистеме электронного протоколирования и подготовки официальных электронных документов используются технологии "Кодекс". Доступ к банкам документов реализован на основе программного комплекса "Кодекс-Сервер", при разработке информационных справочных систем - программного комплекса "Кодекс-Мастер". Индивидуальная система подготовки документов реализована на базе "Кодекс для Word". СЭДД совместимы с правовыми базами "Кодекс".
     
     Существует возможность интеграции с другими программными системами и продуктами на основе поддержки протоколов доступа к базам данных HTTP и ODBC, реализации обмена данными  между системами с использованием протоколов почтового обмена (SMTP, РОРЗ), использования систем "Кодекс-Сервер" в среде UNIX.
     
     СЭДД позволяют организовать полный компьютерный учет и контроль движения и исполнения документов; внедрить технологии, создания эталонных банков электронных документов, аутентичных бумажным оригиналам; внедрить технологии электронного протоколирования.
     
     С помощью СЭДД решаются задачи:
     
     - создания единой информационной базы поддержки принятия управленческих решений;
     
     - создания единого эталонного банка нормативно-правовой и законодательной информации;
     
     - введения единой технологии организации документооборота и делопроизводства;
     
     - сокращения сроков рассмотрения писем, жалоб и обращений граждан и юридических лиц;
     
     - создания единого информационного пространства на основе Internet/Intranet технологий.
     

     Система соответствует нормативно-правовым актам Российской Федерации по организации делопроизводства, ГОСТам и другим нормативам, установленным для делопроизводства, и разрабатывается в сотрудничестве с ВНИИДАД (головным НИИ в области документооборота и делопроизводства) и Федеральной архивной службой Российской Федерации.
     
     В систему входят базовые функциональные подсистемы делопроизводства, а также индивидуальные и коллективные подсистемы подготовки документов, банки документов и средства для их ведения, средства доступа к банкам документов и базам данных по технологии Internet/Intranet, средства обмена данных между всеми автоматизированными подсистемами по компьютерным сетям.
     
     Перечислим функции некоторых базовых функциональных подсистем:
     
     Служебная корреспонденция
     
     - автоматизация регистрации, обработки и контроля входящей и исходящей корреспонденции;
     
     - возможность хранения документов в электронном виде;
     
     - возможность вывода реестра документов для ежедневной передачи конкретным исполнителям;
     
     - электронная рассылка исполнителям уведомлений, справок, сводок, предупреждений и других материалов.
     
     Контроль исполнения документов
     
     - автоматизированная технология контроля исполнения документов;
     
     - электронная рассылка исполнителям уведомлений, справок, сводок, предупреждений и других материалов;
     
     - регистрация документов, заданий, исполнителей, сроков исполнения и т.п.;
     
     - обмен регистрационными данными между функциональными подсистемами;
     
     - формирование и выдача статистических форм, сводок и других необходимых форм отчетности.
     
     Электронная протокольная служба. Ведение эталонного банка документов
     
     - регистрация принятых нормативно-правовых документов;
     
     - создание и ведение банков документов на основе электронных текстов;
     
     - поддержание документов в актуальном состоянии;
     
     - оперативный доступ пользователей к банкам документов.
     
     Система подготовки документов
     

     - автоматизированная система подготовки электронных текстов документов с использованием текстового редактора MS Word-ведение архива документов.
     
     
    
      В заключение напомним концепцию, положенную в основу создания ИПС "Кодекс":
     
     Соответствие самым современным стандартам пользовательского интерфейса, развитые возможности аналитической работы с информацией для пользователя со средним и высоким уровнем потребностей.
     
     Наиболее сильные стороны программных технологий "Кодекс":
     
     - мощные поисковые возможности, развитые средства аналитической работы, высокий уровень пользовательского сервиса;
     
     - уровень представления документов (документы с графикой);
     
     - интеграция с продуктами Microsoft;
     
     - широкий ассортимент разнообразных продуктов;

 
     - реализация технологий Internet/Intranet.